Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-1101/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

Председательствующего Орлова А.М.

судей Бакиной Е.Н., Шерстенниковой Е.Н.

с участием прокурора Новиковой И.А.

при секретаре Воложаниновой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Шемуранова ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 23 января 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Шемуранову ФИО1 к УМВД России по "адрес" о признании действий по вычету размера назначенной пенсии по инвалидности из ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью незаконными, обязании произвести перерасчет и выплатить задолженность с 1 января 2012 года, производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты". с 1 декабря 2012 года и в дальнейшем производить начисление и индексацию в соответствии с действующим законодательством, отказать.

Заслушав доклад судьи Бакиной Е.Н. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шемуранов С.Е. является пенсионером МВД России по Кировской области, майором юстиции. "дата" уволен из органов внутренних дел Кировской области по ограниченному состоянию здоровья.С "дата" является инвалидом N группы вследствие военной травмы, с "дата" группа инвалидности выставлена бессрочно.Кировским областным бюро судебно-медицинской экспертизы "дата" ему установлено 80% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно.С "дата" до "дата" он ежемесячно получал назначенную ему денежную выплату в возмещение вреда причинённого здоровью, которая на 01.01.2012 года составила "данные изъяты" коп. На основании приказа УМВД РФ от 18.06.2012 N 590, с 01.01.2012 года УМВД РФ изменило систему выплат ежемесячной денежной компенсации утраченного заработка в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие "военной травмы".При этом из ежемесячной денежной компенсации истца в возмещение вреда здоровью стали вычитать размер назначенной пенсии по инвалидности. Считая действия УМВД России по г. Кирову незаконными, обратившись в суд к УМВД России по г. Кирову, просил с учетом уточненных требований признать незаконными действия УМВД России по г. Кирову по вычету размера назначенной пенсии по инвалидности из ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью.Обязать УМВД России по г. Кирову произвести перерасчёт и выплатить истцу задолженность с 01.01.2012 года по настоящий момент в сумме "данные изъяты" коп.Обязать УМВД России по г. Кирову выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб. с 1 декабря 2012 г., и в дальнейшем производить начисление и индексацию ежемесячной денежной компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Ленинском районным судом г.Кирова 23 января 2013 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Шемуранов С.Е. не согласен с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указывает, что в Инструкции о порядке возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной приказом N 590 УМВД РФ от 18.06.2012, не содержится указания о вычете пенсии по инвалидности из ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью. Вычет пенсии предусмотрен статьей 43 Федерального закона "О полиции". Заявитель жалобы полагает, что указанная статья противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ. По расчетам истца, ему должна производиться ежемесячная выплата в размере "данные изъяты" руб. ( "данные изъяты" коп. (100% возмещение вреда здоровью) - "данные изъяты" коп (80% утраты профессиональной трудоспособности)). Ему же производится выплата в размере "данные изъяты" коп. Полагает, что, поскольку в Федеральном законе "О полиции" и в Инструкции имеются существенные противоречия, то подлежат применению нормы общего права, то есть Гражданский кодекс РФ, на что указано Конституционным судом РФ в Постановлении N 8-П от 17.05.2011. Считает, что выплата ему ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности нарушает его право на полное возмещение вреда, предусмотренное действующим законодательством. Указывает, что в силу статей 1084-1085 Гражданского кодекса РФ другие законы не могут уменьшать объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему, а вправе устанавливать лишь более высокий размер такой ответственности. По мнению истца, к сложившимся правоотношениям не подлежат применению положения Федерального закона "О полиции".

В возражениях прокуратура Ленинского района г. Кирова полагает решение районного суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению. Отмечает, что как ранее, так и в настоящее время размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам милиции (полиции), пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности, уменьшается на сумму назначенной им пенсии по инвалидности.

УМВД России по г. Кирову в возражениях не согласно с доводами, приведенными истцом в жалобе. Просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель привлеченного к участию в процессе в качестве третьего лица УМВД России по Кировской области, извещены о дне рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца Шемуранова С.Е. и его представителя Первякову О.П., поддержавших доводы жалобы, представителя УМВД России по г. Кирову Шамову Л.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшей решение оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Шемуранов С.Е. проходил службу в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" при отделе внутренних дел Октябрьского района г. Кирова. "дата" уволен в соответствии с приказом УВД Кировской области N л/с от "дата" п. "з" ст. 19 ч.6 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" ( действовавшего на момент увольнения истца) по ограниченному состоянию здоровья. Заключением МСЭ истцу установлена бессрочно "данные изъяты" группа инвалидности, причина - военная травма ( справка МСЭ- "дата" N от "дата"). Приказом N от "дата" Шемуранову С.Е. с учетом установленной степени утраты профессиональной трудоспособности с "дата" бессрочно на период получения пенсии по инвалидности назначена ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью в размере 80 процентов утраченного заработка.

С 1.01.2012 года истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в размере "данные изъяты" коп., что подтверждается справкой УМВД РФ по г. Кирову от 28.12.2012года. Исходя из следующего расчета "данные изъяты" руб. х 80% утрата трудоспособности = "данные изъяты" руб. - "данные изъяты" руб., пенсия по инвалидности = "данные изъяты" руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что как ранее положения ч.4 ст. 29 Закона РФ "О милиции", так и в настоящее время ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции" ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая сотрудникам милиции ( полиции), пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности уменьшается на сумму назначенной им пенсии по инвалидности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года "О милиции" (действовавшего до 1 марта 2011 года) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Данная норма предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции, получающим пенсию по инвалидности.

Данные законоположения были проверены на их соответствие Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 13-П, положения части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", по их буквальному смыслу, представляют собой установленную данным специальным законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. При этом часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации - предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.

В настоящее время имеется аналогичная норма ( часть 6 ст. 43 ФЗ от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), в которой закреплены те же условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Таким образом, как ранее, так и в настоящее время размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам милиции (полиции), пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности, уменьшается на сумму назначенной им пенсии по инвалидности, в связи с чем довод Шемуранова С.Е. о том, что с принятием ФЗ " О полиции" нарушены его Конституционные права не состоятелен.

С 26 августа 2012 года вступила в действие Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012года. Согласно п. 2 приказа выплаты, предусмотренные Инструкцией, производятся с 1.01.2012 года.

Пунктом 15 Инструкции предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.

В соответствии с пунктом 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется по правилам ст. 1086 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

С учетом установленного процента утраты трудоспособности (80%) размер утраченного денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации составляет "данные изъяты" руб.( "данные изъяты". размер денежного довольствия х 80%= "данные изъяты". ) за вычетом размера назначенной истцу пенсии по инвалидности "данные изъяты" руб. "данные изъяты" руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью получаемая Шемурановым С.Е. составляет "данные изъяты" руб.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности на УМВД России по г. Кирову произвести перерасчёт и выплатить истцу задолженность с 01.01.2012 года по настоящий момент в сумме "данные изъяты" коп. и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб.

Довод Шемуранова С.Е. о том, что выплата возмещения вреда должна производится по нормам ст.ст. 1084-1086 ГК РФ не может быть принят во внимание, т.к. основан на неправильном толковании норм материального права. Гражданским кодексом РФ установлена гражданско-правовая ответственность за вред жизни или здоровью граждан, в том числе причиненный при исполнении ими обязанностей военной службы и службы в милиции, при наличии общих оснований наступления такой ответственности, в связи с чем возмещение вреда в таких ситуациях возможно лишь тогда, когда причинение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел имело место в результате виновных, противоправных действий должностных лиц органов внутренних дел, других государственных органов. Возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, при отсутствии вины причинителя положением ст. 1084 ГК РФ не предусмотрено. Денежная компенсация по нормам ст. 43 ч.6 ФЗ "О полиции" ( ранее ч.4 ст. 29 Закона " О милиции) представляет собой установленную специальным законом дополнительную социальную гарантию и выплачивается при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей ( увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда.

Ссылку Шемуранова С.Е. на то, что к нему не могут применяться нормы ФЗ "О полиции" судебная коллегия отклоняет, т.к. согласно ч.2 ст. 56 ФЗ от 7.02.2011 года N 3 -ФЗ "О полиции" действие положений ст.ст. 29, 43-46 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Иные доводы апелляционной жалобы Шемуранова С.Е. фактически повторяют позицию истца, изложенную в ходе рассмотрения дела, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 23 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шемуранова ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: