Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-1525

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Ждановой Е.А., Аносовой Е.Н.

при секретаре Калабиной А.Н.

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе ООО фирма "Лера Сервис" на заочное решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 февраля 2013 года, которым постановлено об удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Кирова: ООО фирма "Лера Сервис" обязано демонтировать рекламную конструкцию по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО фирма "Лера-Сервис" о демонтаже рекламной конструкции. Указал, что в ходе проведенной прокуратурой совместно с МКУ "Городская реклама" и органами ГИБДД проверки установлено, что по адресу: "адрес" в нарушение п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 на разделительной полосе автодороги установлена рекламная конструкция. Ее владельцем является ответчик. Данное нарушение требований законодательства может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью и имуществу граждан. На основании изложенного прокурор просил суд обязать ООО фирма "Лера Сервис" осуществить демонтаж указанной рекламной конструкции.

Судом постановлено заочное решение об удовлетворении иска.

С заочным решением суда не согласилось ООО фирма "Лера Сервис", в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.В жалобе указано на неправильную оценку судом обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. Требования к размещению рекламы, установленные ГОСТР 52044-2003, носят рекомендательный характер и могут применяться на добровольной основе. Кроме того, поскольку участок, на котором расположена рекламная конструкция, не выделен конструктивно, нет оснований для отнесения его к разделительной полосе. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие возможность возникновения угрозы жизни и здоровья граждан в результате эксплуатации рекламной конструкции ООО фирма "Лера-Сервис". Установка рекламных конструкций была согласована с соответствующими органами, получена разрешительная документация. При проведении проверки прокуратурой нарушены положения Федерального закона "О рекламе": ответчик не был уведомлен о ее проведении, проверка проведена прокуратурой, а не уполномоченным органом в сфере рекламы.

В возражениях на жалобу и.о. прокурора Ленинского района Сахарных А.В., представитель МУ "Городская реклама" и администрации МО "Город Киров" Попова А.И. просили оставить заочное решение суда без изменения, полагая его законным.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав в судебном заседании прокурора Новикову И.В., полагавшую решение суда законным, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого заочного решения суда.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство РФ о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ. Пункт 4 ст. 19 Закона определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной 06.11.2012 комиссией в составе заместителя прокурора г. Кирова, начальника отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения ГИБДД по г. Кирову, старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, заместителя директора МКУ "Городская реклама", главного специалиста по выдаче разрешения, установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО фирме "Лера-Сервис", расположенная по адресу: "адрес", не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. 06.11.2012 администрацией МО "Город Киров" отказано ООО фирме "Лера Сервис" в выдаче разрешения на установку спорной рекламной конструкции.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

В ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" закреплено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На момент рассмотрения настоящего дела ни один технический регламент не принят.

В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2007 N 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании, в частности защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В связи с этим применение этого ГОСТ при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным. Кроме того, несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. То обстоятельство, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, само по себе уже свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда о том, что рекламная конструкция ООО фирма "Лера-Сервис", расположенная по адресу: "адрес", установлена с нарушением ГОСТ Р 52044-2003. В целях защиты прав неопределенного округа лиц на безопасность дорожного движения судом постановлено правильное решение об удовлетворении иска.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку автора жалобы на то, что прокурор не имел полномочий на проведение проверки в сфере рекламы, в том числе на соответствие ее требованиям ГОСТ Р 52044-2003. Проверка прокурором проводилась в целях установления соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламной конструкции.

Федеральным законом "О прокуратуре РФ" установлено, что прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Необходимо отметить, что проведенная прокуратурой проверка касалась не хозяйственной, экономической деятельности юридического лица, а соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы. Поданный в рамках ст.45 ГПК РФ иск прокурора заявлен в защиту неопределенного круга лиц, так как размещение рекламной конструкции на разделительной полосе автодороги может создавать угрозу жизни и здоровью лицам осуществляющим пользование автомобильной дорогой.

Доводы апелляционной жалобы о том, что рекламная конструкция не находится на разделительной полосе, судебная коллегия отвергает. В составленном сотрудниками ГИБДД по г. Кирову и ОГИБДД УНВД России по г. Кирову акте проверки места установки рекламной конструкции от 06.11.2012 указано, что спорная рекламная конструкция расположена на разделительной полосе - сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 1,2 м от бровки земляного полотна (бордюрного камня).

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Жалоба ООО фирма "Лера Сервис" по существу повторяет позицию ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в первой инстанции, основана на неверном толковании норм материального права, сводится к несогласию с выводами районного суда и не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения. При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, установленных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО фирма "Лера Сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи