Решение Кировского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 7-164

Судья Кировского областного суда Погудина Т. С.,

с участием прокурора Блиновой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 25 апреля 2013г. административное дело по жалобе Присяжнюк НВ на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2013г., которым постановлено:

Постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А.Б. N 311 от 18 декабря 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ отношении директора ООО " "данные изъяты"" Присяжнюк НВ - оставить без изменения, а жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Присяжнюк НВ - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. N 311 от 18 декабря 2012г. Присяжнюк Н. В., являющаяся должностным лицом - директором ООО " "данные изъяты"", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Определением начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. от 11 февраля 2013г. в выше указанном постановлении о привлечении Присяжнюк Н. В. к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ исправлена описка в назначенном наказании, указано, назначить Присяжнюк Н. В. наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2013г. постановление должностного лица от 18 декабря 2012г. оставлено без изменения, а жалоба Присяжнюк Н. В. без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Присяжнюк Н. В. подана жалоба, в обоснование доводов указано, что ей была выполнена обязанность принимающей стороны - подать заявление о продлении срока временного пребывания. Данное заявление подано 31 июля 2012г., то есть какого-либо бездействия с ее стороны не было. Принимающая сторона не могла знать о продлении срока временного пребывания в день заключения договора оказания услуг с иностранным гражданином. Дата заключения договора не имеет никакого отношения к процедуре продления срока временного пребывания. Договор и разрешение на работу - два документа, которые совместно являются основанием для продления срока временного пребывания гражданина. Судом не дана оценка доводам заявителя о наличии определенного порядка, установленного Территориальным ОУФМС по Ленинскому району по продлению срока временного пребывания иностранных граждан. Считает, что при назначении ей наказания должностным лицом допущены грубые процессуальные нарушения - наказание назначено ниже низшего предела. Просит постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. N 311 от 18 декабря 2012г. и решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2013г. - отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Присяжнюк Н. В., поддержавшую жалобу и полагавшую об отмене постановленного судебного решения, а также прокурора Блинову А. В., просившую оставить решение суда без изменения, прихожу к следующему:

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Как следует из материалов дела, директор ООО " "данные изъяты"" Присяжнюк Н.В., являясь должностным лицом, ответственным за постановку на миграционный учет иностранных граждан, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, т.е. в течение трех рабочих дней с момента получения разрешения на работу от 07 июня 2012г. (фактическая дата получения 09 июня 2012г.) и заключения договора оказания услуг N 21 от 20 июля 2012 г. с гражданином Республики Армения ФИО "дата" г.р., в соответствии с которым он приступил к работе с 24 июля 2012 г., не сообщила об изменении срока временного пребывания данного гражданина Республики Армения, а именно не предоставила в установленные законом сроки письменное заявление с приложением нового заполненного бланка уведомления о прибытии указанного иностранного гражданина в место пребывания по адресу: "адрес" чем нарушила п.42 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Санкцией ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением начальника ОУФМС России по кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. N 311 от 18 декабря 2012г. Присяжнюк Н. В., являющейся должностным лицом - директором ООО " "данные изъяты"", назначено административное наказание по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, что является существенным процессуальным нарушением.

Допущенное нарушение не может быть квалифицирована как описка то есть техническая ошибка, поскольку внесение исправлений в постановление о привлечении к административной ответственности в части размера назначенного наказания после его оглашения и вручения под роспись лицу свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение миграционного законодательства.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в связи с допущенными процессуальными нарушениями постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. N 311 от 18 декабря 2012г. и решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2013г. не могут быть признаны законным и обоснованным и подлежат отмене с направлением материалов административного дела в отношении Присяжнюк Н. В. на новое рассмотрение в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова.

Руководствуясь ст.ст. 30.7; 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А. Б. N 311 от 18 декабря 2012г. и решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2013г. - отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Присяжнюк НВ на новое рассмотрение в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова.

Судья: Погудина Т. С.