Решение Кировского областного суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 7-136

Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Арарат" Коляна А.А.

на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Максимовой С.Б. от 24 декабря 2012 года, решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 21 февраля 2013 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Арарат" Коляна А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Максимовой С.Б. от 24 декабря 2012 года N 985 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Арарат" (далее - ООО "Арарат") Колян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Из постановления следует, что Коляном А.А. не соблюдалось трудовое законодательство, не осуществлялся должный контроль, не были приняты меры к изысканию денежных средств для своевременной выплаты заработной платы работникам.

По результатам рассмотрения жалобы Коляна А.А. на указанное постановление решением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 21 февраля 2013 года постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Колян А.А. просит постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 24 декабря 2012 года и решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 21 февраля 2013 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывает на нарушение должностным лицом и судьей его права на защиту. Полагает, что не должен был привлекаться к административной ответственности, так как выявленные нарушения трудового законодательства были им устранены в установленный в представлении прокурора срок.

Колян А.А., Государственная инспекция труда в Кировской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, инспекция направила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Новикова И.В. указала, что факт совершения Коляном А.А. нарушения трудового законодательства подтверждается материалами дела. Доводы о нарушении права на защиту несостоятельны, не подтверждены. Полагала постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст.22 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела прокуратурой Уржумского района 12 декабря 2012 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО "Арарат" по адресу: "адрес", в ходе которой выявленыследующие нарушения:

отсутствие в трудовом договоре с работником условий об обязательном социальном страховании, о доплате за сверхурочную работу;

в трудовом договоре, заключенном со ФИО установлен ежегодный оплачиваемый отпуск 14 календарных дней;

не установлены дни выплаты заработной платы, заработная плата выплачивается один раз в месяц;

не производится оплата сверхурочной работы, дополнительное время отдыха не предоставляется;

не компенсируется задержка выплаты заработной платы;

отсутствует график отпусков на 2012 год;

отсутствуют локальные акты, предусматривающие порядок производства индексации заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

приказом работодателя не назначено лицо специально уполномоченное на учет, хранение, ведение и выдачу трудовых книжек;

не проводится инструктаж по охране труда, не организовано обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим;

работники не информируются о риске повреждения здоровья, положенных им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

при увольнении работнику не выдана трудоваякнижка.

12 декабря 2012 года по результатам проверки прокурором Уржумского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Арарат" Коляна А.А. и с материалами направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Кировской области.

24 декабря 2012 года начальником отдела Государственной инспекции труда вынесено оспариваемое Коляном А.А. постановление.

Факты выявленных прокуратурой нарушений законодательства о труде подтверждаются материалами дела и не оспариваются Коляном А.А..

Согласно ст.57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе: условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

В нарушение ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключаемых с работниками, не указываются условия об обязательном социальном страховании работников, доплатах за сверхурочную работу.

В нарушение ст.115 Трудового кодекса РФ, устанавливающей продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска предоставляемого работникам не менее 28 календарных дней, в трудовом договоре, заключенном 10.10.2012 со ФИО. установлен ежегодный оплачиваемый отпуск 14 календарных дней.

Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В нарушении ст.136 Трудового кодекса РФв обществе не установлены дни выплаты заработной платы. Заработная плата выплачивается один раз в месяц.

Также в нарушение ст.136 Трудового кодекса РФ ООО "Арарат" заработная плата ФИО, принятой на работу 10.10.2012, выплачивалась один раз 31.10.2012 в виде аванса в размере "данные изъяты" рублей.

Статьей 152 Трудового кодекса РФ установлено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В нарушение ст.152 Трудового кодекса РФ оплата сверхурочной работы ФИО за период работы с 10.10.2012 и до момента проверки не производилась, дополнительное время отдыха не предоставлялось.

Согласно ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В нарушение ст.236 Трудового кодекса РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы ФИО не начислялась и не выплачивалась.

В нарушение ст.123 Трудового кодекса РФ, устанавливающей, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, в обществе на момент проверки отсутствовал график отпусков на 2012 год.

Согласно ст.134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Работодатели производят индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В ООО "Арарат" на момент прокурорской проверки отсутствовали локальные акты, предусматривающие порядок производства индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

В ООО "Арарат" работодателем лицо специально уполномоченное на учет, хранение, ведение и выдачу трудовых книжек на момент проверки назначено не было.

Согласно ст.84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО2, работавшей вООО "Арарат" в должности продавца магазина "Марина" в период с 21.02.2011 по 01.03.2012, не была выдана трудовая книжка.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда.

Согласно ст.225 Трудового кодекса РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда.

В нарушение указанных требований с принятой на работу в октябре 2012 года ФИО вводный и первичный инструктажи до момента проверки не проведены.

В нарушение ст.219 Трудового кодекса РФ работники ООО "Арарат" не информируются, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

При таких обстоятельствах начальником отдела Государственной инспекции труда действия Коляна А.А., как должностного лица, правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения Коляном А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора Уржумского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.12.2012; справкой о проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "Арарат" от 12.12.2012; решением единственного участника ООО "Арарат" N 1 от 03.08.2012 о возложении обязанностей директора на Коляна А.А.; объяснениями Коляна А.А.; копиями заявления ФИО, трудового договора N 16 от 10.10.2012, платежной ведомости ООО "Арарат" за октябрь 2012 года, приказа о приеме на работу ФИО., трудовой книжки ФИО, журнала регистрации заявлений работников, книги регистрации трудовых договоров и изменений к ним, журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, книги регистрации движения трудовых книжек и вкладышей к ним.

Возражения Коляна А.А. о нарушении его права на защиту ввиду рассмотрения дела начальником отдела Государственной инспекции труда и районным судом в отсутствие его адвоката отклоняются.

Из материалов дела следует, что Коляну А.А., права лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены при вынесении постановления о возбуждении производства по делу 12 декабря 2012 года и предоставлена возможность их реализовать.

24 декабря 2012 года Колян А.А. заявил начальнику отдела Государственной инспекции труда Максимовой С.Б. ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении 24 декабря 2012 года в 15 час. 30 мин., ввиду своей занятости в назначенный должностным лицом день рассмотрения 27 декабря 2012 года.

24 декабря 2012 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Максимовой С.Б. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на указанные в ходатайстве Коляна А.А. дату и время. Копия определения вручена Коляну А.А ... Ходатайств о допуске к участию в деле защитника Колян А.А. не заявлял.

О месте и времени рассмотрения районным судом жалобы на постановление о назначении административного наказания Колян А.А. был извещен надлежащим образом, что подтверждается заявленным им 20.02.2013 ходатайством об отложении рассмотрения дела ввиду занятости его адвоката в другом судебном заседании. Также 20.02.2013 Колян А.А. ознакомился в суде с материалами дела.

Данное ходатайство было рассмотрено судьей и отклонено.

По смыслу ч.2 ст.24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания не свидетельствует о нарушении судьей норм процессуального права, поскольку он был надлежащим образом мотивирован тем, что документы, подтверждающие участие в деле адвоката и его занятость заявителем суду не представлены.

При таких обстоятельствах оснований полагать о нарушении права Коляна А.А. на защиту не имеется.

Постановление о назначении Коляну А.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы о добровольном устранении выявленных нарушений трудового законодательства в течении срока, установленного во внесенном прокурором представлении, не влекут изменение состоявшихся по делу постановления и решения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено Коляну А.А. в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с учетом смягчающих вину обстоятельств.

На основании доводов жалобы принятое по делу решение отменено быть не может, так как указанные доводы не опровергают правильность сделанных должностным лицом и судьей и подтвержденных материалами дела выводов.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Максимовой С.Б. от 24 декабря 2012 года, решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Арарат" Коляна А.А. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина