Решение Кировского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 7-117

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ТСЖ "Совет общежитий" по доверенности Дьяченко А.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2013 года по жалобе представителя ТСЖ "Совет общежитий" Эсауловой Т.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Собенина И.В. от 04 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 314 заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Собенина И.В. от 04 сентября 2012 года юридическое лицо ТСЖ "Совет общежитий" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы представителя ТСЖ "Совет общежитий" Эсауловой Т.С. на указанное постановление решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2013 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Собенина И.В. N 314 от 04 сентября 2012 года о назначении ТСЖ "Совет общежитий" административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 190 000 рублей - изменено.

Исключены из мотивировочной части постановления N 314 о назначении административного наказания от 04 сентября 2012 года ТСЖ "Совет общежитий" следующие нарушения:

На 1 этаже помещения, относящиеся к многоквартирному жилому дому (Ф1.3), не отделены противопожарной преградой с требуемым пределом огнестойкости от помещений торгового назначения (Ф3.1) (фактически имеется деревянная дверь напротив перепадов высот в коридоре и обитая железом деревянная дверь напротив электрощитовой) в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*;

Не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами вентилями в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 57 ППР;

ТСЖ допускается размещение магазина по продаже автозапчастей на 1 этаже жилого здания в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП 31-01-2003;

Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения на первом этаже здания обозначение из категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 20 ППР РФ, НПБ 105-03;

Ответственное лицо за пожарную безопасность не прошло обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 3 ППР РФ;

ТСЖ "Совет общежитий" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель ТСЖ "Совет общежитий" по доверенности Дьяченко А.С. обратилась с жалобой в Кировский областной суд, в которой просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указала, что ТСЖ "Совет общежитий" дважды привлечено за совершение одного и того же административного правонарушения, поскольку ранее постановлением N 434 от 08 сентября 2011 года (вступило в законную силу 08 декабря 2011 года, штраф оплачен 12 апреля 2012 года) ТСЖ "Совет общежитий" привлекалось за совершение аналогичного правонарушения. Кроме того, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица без надлежащего извещения.

Представитель ТСЖ "Совет общежитий" по доверенности Дьяченко А.С. требования и доводы жалобы поддержала.

Представители ГУ МЧС России по Кировской области Мамонов А.В., Булдаков М.А. требования и доводы жалобы поддержали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 314 от 27 июля 2012 года, составленному государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору, установлено, что "дата" в период с "данные изъяты" до "данные изъяты" при нахождении в помещениях ТСЖ "Совет общежитий", расположенных по адресу: "адрес", установлено, что в помещениях допускаются следующие нарушения требований пожарной безопасности: В чердачном помещении на вентиляционных каналах нарушено огнезащитное покрытие горючих отделочных материалов (опала штукатурка) в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 21 ППР РФ; Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 33 ППР РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; На первом этаже помещения, относящиеся к многоквартирному жилому дому (Ф1.3), не отделены противопожарной преградой с требуемым пределом огнестойкости от помещений торгового назначения (Ф3.1) (фактически имеется деревянная дверь напротив перепадов высот в коридоре и обитая железом деревянная дверь напротив электрощитовой) в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*; В тамбуре основного эвакуационного выхода построена кладовая, которая отделена от путей эвакуации деревянной перегородкой и не имеет противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ. П. 33 ППР РФ; п. 5.14*, 6.25*, 7.4 СНиП 21-01-97*; Допускается размещение магазина по продаже автозапчестей на 1 этаже жилого здания в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП 31-01-2003; Запор на двери основного эвакуационного выхода не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (дверь заперта на навесной замок) в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 24 ППР РФ; Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше здания с составлением соответствующего акта испытаний в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 24 ППР РФ; Не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций стропил и обрешетки чердачного покрытия здания (не реже 2 раз в год) в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 21 ППР РФ, п. 7.1 СНиП 21-01-97*; В лестничных клетках, а также в коридорах при числе эвакуирующихся более 50 человек отсутствует аварийное эвакуационное освещение в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ; п. 3 ППБ 01-03; п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.62 СНиП 23-05-95; Имеющиеся коридоры в здании длиной 78 метров не разделены противопожарными перегородками второго типа с соответствующим заполнением проемов на участки, длина которых не должна превышать 60 м в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 6.26*, 7.20 СНиП 21-01-97*; План (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара в здании не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009; Не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 57 ППР РФ; Люк для выхода на чердак имеет размеры 0,67*0,69 м вместо требуемого значения не менее 0,6*0,8 м в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ; п. 8.4 * СНиП 21-01-97*; Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 20 ППРРФ, НПБ 105-03; Ответственное за пожарную безопасность лицо не прошло обучение по программе пожарного технического минимума в нарушение ст. 151 ФЗ N 123-ФЗ, п. 3 ППР РФ.

Судьей Ленинского районного суда г. Кирова верно исключены нарушения, указанные в пунктах 3, 5, 12, 14, 15 протокола.

В остальной части совершенные нарушения требований правил пожарной безопасности подтверждены исследованными по делу доказательствами, в том числе актом от "дата".

Установлено, что в результате проверки от "дата" и отображенных в акте нарушениях, составлен также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. ТСЖ "Совет общежитий" решением Ленинского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2013 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ следует, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Установлено, что ТСЖ "Совет общежитий" совершено одно бездействие, выраженное в невыполнении требований пожарной безопасности, содержащее состав двух административных правонарушений в сфере пожарной безопасности: ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Следовательно, наказание должно быть назначено только по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ТСЖ "Совет общежитий" уже назначено наказание в виде штрафа, должностное лицо, а впоследствии судья не вправе были повторно назначать наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2013 года, постановление N 314 заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Собенина И.В. от 04 сентября 2012 года, - подлежат отмене.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 07 февраля 2013 года, постановление N 314 заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Собенина И.В. от 04 сентября 2012 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Совет общежитий" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - прекратить.

Судья Кировского областного суда

А.В. Кощеев