Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-1266/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,

судей Обуховой С.Г., Черниковой О.Ф.,

при секретаре Скрябиной А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Марковой А.И. и апелляционной жалобе представителя Марковой А.И. по доверенности Шатуновой Л.С. на решение Куменского районного суда Кировской области от 14 января 2013 года, которым отказано в удовлетворении иска Марковой А.И. к администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Куменского сельского поселения от 30.10.2010 года N 26 "О переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд", признании незаконным статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельной категории граждан, признании незаконным договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2010 года, заключенного администрацией Куменского сельского поселения с Марковой А.И., признании права пользования Марковой А.И. квартирой на условиях договора социального найма, признании за Марковой А.И. права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Маркова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области о признании права собственности на квартиру N в доме N по "адрес" в порядке приватизации, в обоснование указывая, что с 22.03.2004 года она зарегистрирована и проживает по настоящее время в квартире N по "адрес". Право на приватизацию она не использовала, в приватизации указанного жилого помещения ей отказали по той причине, что квартира относится к категории специализированного жилого фонда социальной защиты отдельных категорий граждан администрации Куменского сельского поселения.

Решением Куменского районного суда от 29.06.2009года признан незаконным п. 2 постановления главы администрации Куменского сельского поселения N3 от 30.04.2009 года "Об утверждении Положения о специальном жилом доме для одиноких престарелых граждан (супружеских пар) и инвалидов" и пунктов 1.5., 2.5. утвержденного указанным постановлением Положения, в части указания в них на обязанность заключения с гражданами договоров безвозмездного пользования.

Многоквартирный жилой дом относится к муниципальному жилищному фонду и находится в собственности Куменского сельского поселения. Поскольку ранее с жильцами дома были заключены договоры социального найма жилья, расторжение их и заключение новых договоров безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой), согласно утвержденному администрацией поселения указанному Положению, считает незаконным.

27.10.2010 года Маркова была снята с регистрационного учета из указанной квартиры, 01.11.2010 года вновь зарегистрирована, однако из квартиры никуда не выезжала, после чего с ней заключен договор безвозмездного пользования 01.11.2010 года жилым помещением, а постановлением главы администрации от 30.10.2010г. жилой дом отнесен к категории специализированного жилищного фонда. Считает, что постановлением нарушаются ее жилищные права, вытекающие из договора найма жилого помещения, в том числе и право на приватизацию жилья, в связи с чем, она просит признать его незаконным

С 1 марта 2005 года жилой дом относится к муниципальному жилищному фонду социального использования, с момента передачи жилого дома в муниципальную собственность изменился статус квартиры, к ней должны применяться правила, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, просил признать незаконным постановление администрации Куменского сельского поселения Куменского района от 30.10.2010 года N 26 "О переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд", признать незаконным статус жилого помещения специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельной категории граждан, находящийся по адресу: "адрес", признать незаконным договор безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2010 года, заключенный с ней администрацией Куменского сельского поселения, признать за ней право пользования квартирой на условиях договора социального найма, признать за ней право собственности на квартиру в порядке приватизации.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Марковой А.И. оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласна Маркова А.И., полагая его незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение по делу. В обоснование жалобы указывает, что глава администрации Куменского сельского поселения незаконно заключил с жильцами дома договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями, сняв их с регистрационного учета по адресу проживания, после чего незаконно перевел жилой дом, в котором проживает Маркова А.И., из жилищного фонда в дом специализированного назначения.

В апелляционной жалобе представитель Марковой А.И. по доверенности Шатунова Л.С. просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, в обоснование указывает, что ранее решением Куменского районного суда Кировской обл.от 26.09.2009г. признаны незаконными действия администрации Куменского сельского поселения по заключению с жильцами дома "адрес" договоров безвозмездного пользования жилым помещением, определением от 21.08.2009г. суд разъяснил решение, указав на обязанность администрации сельского поселения заключить с жильцами договоры социального найма. Полагает, что данным решением суд восстановил право жильцов на приватизацию занимаемого ими жилья. Считает, в данном случае имело место не включение жилого помещения в специализированный жилой фонд, а перевод жилого помещения из жилищного фонда в специализированный. Полагает, что Маркова проживает в жилом помещении по договору социального найма, вследствие чего имеет право на приватизацию жилья. Не согласна с выводом суда о том, что проживание Марковой в квартире без регистрации не является обременением жилого помещения, ее сняли с учета незаконно с целью перевода помещения в специализированный жилой фонд и заключения договора безвозмездного пользования. Указанный дом принадлежит на праве собственности администрации Куменского сельского поселения, статуса специализированного жилья данный не имеет, не внесен в Реестр спецжилдомов Департамента соцразвития Кировской области. Использование жилого помещения в качестве специализированного помещения возможно после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Если жилые помещения заняты по договорам социального найма, а также, если они имеют иные обременения, отнесение данных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается. Принятое администрацией Куменского сельского поселения постановление от 30.10.2010 года N 26 "О переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд" противоречит положениям ст.92 ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 года "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", чем нарушаются жилищные права граждан, вытекающие из договора найма жилого помещения, в том числе и право на приватизацию жилья.

В отзыве на апелляционную жалобу Марковой А.И. глава администрации Куменского сельского поселения А.И. Шмырин считает судебное решение законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывая, что здание дома ветеранов было реконструировано для проживания одиноких престарелых граждан, имеет все условия для проживания и обслуживания престарелых. При изменении статуса дома престарелые граждане будут лишены благоустроенного жилья и обслуживания.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Кировской области по доверенности Кропачев В.В. полагает доводы, изложенные в апелляционных жалобах, необоснованными.

Выслушав представителей Марковой А.И. -Агафонову О.П. и Шатунову Л.С., поддержавших доводы, изложенные в апелляционных жалобах на решение, представителя ответчика- администрации Куменского сельского поселения Кировской области, полагавшего решение Куменского районного суда Кировской области законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалобы.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, Маркова А.И. проживает в квартире N жилого дома N по "адрес" с 22.03.2004г.

01.01.2006г. администрацией Куменского сельского поселения с ней и Марковым И.С. заключен договор социального найма жилого помещения в специализированном жилом доме для одиноких и престарелых граждан, указанный договор предусматривал основания его заключения- путевка N 45 от 23.05.2005г., выданная отделом социальной защиты населения при администрации района. По условиям договора Марковым предоставлена комната N в квартире N д. N "адрес" в пользование для проживания, при этом в договоре указано, что наниматель не имеет право на приватизацию.

Как установлено вступившим в законную силу решением Куменского райсуда Кировской обл. от 29.06.2009г. специальный жилой дом для одиноких и престарелых граждан и инвалидов, по адресу: "адрес" начал функционировать с января 2004г. и находился в структуре муниципального учреждения "Куменский центр социальной помощи семье и детям". При переходе муниципального учреждения в государственную собственность области специализированный жилой фонд не был включен в перечень имущества, передаваемого в собственность Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской обл. от 13.05.2008г. N 131/172 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской обл., между муниципальными образованиями Куменский муниципальный район и вновь образованными городскими и сельскими поселениями Куменского района" был утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Куменского муниципального района в муниципальную собственность Куменского сельского поселения. В числе передаваемого в собственность поселению имущества в составе жилищного фонда находился указанный специальный жилой дом для одиноких и престарелых граждан и инвалидов "адрес".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 02.11.2009 года, 2-этажный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" находится в собственности Муниципального образования Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области.

Постановлением главы администрации Куменского сельского поселения Кировской области от 30.10.2010 года N 26 "О переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд", жилые помещения, в том числе и однокомнатная квартира N, в д. N по "адрес", переведены в специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельной категории граждан.

Решением Куменской сельской Думы второго созыва от 23.09.2009 года N14/66 "Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде для социальной защиты отдельных категорий граждан муниципального образования Куменское сельское поселение" установлено, что специализированный жилищный фонд предназначен для проживания отдельных категорий граждан. Присвоение статуса специализированного жилищного фонда для социальной защиты осуществляется по распоряжению главы администрации поселения в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Вселение осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Маркова А.И. 30.04.2009 года обратилась в администрацию Куменского сельского поселения с заявлением, в котором просила перезаключить договор социального найма помещения на договор безвозмездного пользования.

На основании заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 27.10.2010 года Маркова А. И. была снята с регистрационного учета по адресу: "адрес" в связи с регистрацией по новому месту жительства.

Согласно заявлению о регистрации по месту жительства от 01.11.2010 года, Маркова А.И. вновь зарегистрирована на основании договора безвозмездного пользования по адресу: "адрес". Из договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2010 года следует, что администрация Куменского сельского поселения передала Марковой А.И. в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение, состоящее из одной жилой комнаты в однокомнатной квартире N общей площадью "данные изъяты" кв.м. в д. N по "адрес". Согласно п.9 указанного договора жилое помещение не подлежит приватизации.

29.10.2012 года Маркова А.И. обратилась в администрацию Куменского сельского поселения с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. Администрация Куменского сельского поселения Куменского района отказала Марковой А.И. в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, т.к. оно относится к жилому помещению специализированного жилищного фонда и предоставляется по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии п.7 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан, предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Статьей 109 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 04.06.2010 N 524-ЗО "Об установлении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования, и условиях предоставления таких жилых помещений" в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, установленных статьей 4 настоящего Закона, используются жилые помещения, отнесенные к таковым на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом в установленном порядке.

В силу ст. 5 закона от 04.06.2010г. граждане, вселенные в жилые помещения специализированных жилых домов для ветеранов по основаниям, установленным органами местного самоуправления Кировской области до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право пользования указанными жилыми помещениями на условиях договора безвозмездного пользования.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в отношении которого возник спор, к специализированному жилищному фонду отнесено решением органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Поэтому, на основании ст.99 ЖК РФ, администрацией Куменского сельского поселения правомерно был заключен с Марковой А.И. договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1 инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления главы администрации Куменского сельского поселения от 30.10.2010г. N 26, в силу которого жилые помещения, в том числе квартира N д. N по "адрес" отнесены к специализированному жилому фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан, указанное постановление принято органом, в пределах его полномочий, предусмотренных Уставом сельского поселения и не противоречит нормам ст. 92, 98 ЖК РФ, ст.3 Закона Кировской области от 04.06.2010г. N 524-ЗО "Об установлении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования и условиях предоставления таких жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из тех обстоятельств, что заключенный с Марковой А.И. договор безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2010 года соответствует положениями ст.99, 109 ЖК РФ, в связи с чем основания для заключения договора социального найма жилого помещения и использования права на приватизацию данного жилого помещения у Марковой А.И. отсутствуют.

Суд 1 инстанции на основе исследованных доказательств пришел к правильному выводу, что оснований для предоставления данного помещения Марковой А.И. по договору социального найма законом не предусмотрено.

В силу ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежит приватизации находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ (в редакции от 10 января 2003 года, действующей на момент заселения Марковой А.И.) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение.

В соответствии с п. 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Статья 96 ЖФ РФ определяет, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Поскольку спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, данным помещением Маркова А.И. пользуется на основании заключенного договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2010г., а ранее- на основании договора социального найма жилого помещения в специальном жилом доме для одиноких престарелых граждан, без права на приватизацию, заселение ее в указанное жилое помещение производилось на основании путевки, выданной отделом социальной защиты населения, вывод суда 1 инстанции об отсутствии законных основания для удовлетворения требований Марковой А.И. о признании права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, судебная коллегия находит правильным.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание решение Куменского районного суда Кировской области от 26.06.2009 года и определение от 21.08.2009г., которыми суд признал действия администрация Куменского сельского поселения по заключению договоров безвозмездного пользования незаконными и обязал администрацию Куменского сельского поселения заключить с жильцами договоры социального найма, судебная коллеги полагает не состоятельной, поскольку установленные данными судебными актами обстоятельства для спорных правоотношений преюдициального значения не имеют.

Иные доводы изложенные в апелляционных жалобах, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Оценивая законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при рассмотрении настоящего дела установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куменского районного суда Кировской области от 14 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы- без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: