Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-1060/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,

судей Баталовой С.В., Черниковой О.Ф.,

с участием прокурора Блиновой А.В.

при секретаре Некрасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кирова на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 21 января 2013 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кирова организовать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова.

Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кирова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности по организации проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что администрация г. Кирова является собственником объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных мостов и путепроводов, расположенных на территории г. Кирова, то есть является субъектом транспортной безопасности. В соответствии с приказом Росавтодора от 14.06.2012 N 142 мост через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности МО "Город Киров". В нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности оценка уязвимости моста через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова администрацией г. Кирова в установленный срок организована не была. Указывая, что неисполнение ответчиком обязанности по организации проведения оценки уязвимости моста через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова нарушает права неопределенного круга лиц на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, просил обязать администрацию г. Кирова организовать проведение такой оценки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кирова просит решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" оценка уязвимости и категорирование объектов транспортной инфраструктуры проводятся специализированными организациями на основании публичного договора, а в соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается. Кроме того, указывает, что решением суда было отказано в удовлетворении требований прокурора к администрации г. Кирова о возложении обязанности организовать проведение оценки уязвимости моста через р. Вятка по ул. Профсоюзной г. Кирова. Полагает, что настоящее исковое заявление содержит тот же предмет и основания, что и предыдущий иск.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Кирова указывает на законность вынесенного решения и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова по доверенности Макаренко Д.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Блинова А.В. возражает против удовлетворения жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст. 4 Закона "О транспортной безопасности").

Согласно п. 9 ст. 1 Закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что собственником объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова является муниципальное образование "Город Киров".

В соответствии с п. 5.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории.

Приказом Федерального дорожного агентства от 14.06.2012 N 142 мост через р. Вятка по ул. Профсоюзной г. Кирова включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности МО "Город Киров".

Уведомление Росавтодора N 10-29/9334 от 28.06.2012 года о включении моста через р. Вятка по ул. Профсоюзная г. Кирова в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной ему категории, получено администрацией г. Кирова 09.07.2012 года.

Разрешая спор на основании указанных норм действующего законодательства, исходя из того, что мост через р. Вятка по ул. Профсоюзной г. Кирова включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, обязанность по организации проведения оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры администрацией г. Кирова в установленный срок не исполнена, суд пришел к правильному выводу о возложении такой обязанности на ответчика и обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования всех обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г. Кирова о том, что принятым решением нарушается право ответчика на свободу договора, предусмотренное ст. 421 ГК РФ, являются несостоятельными, противоречат материалам дела. Решением суда на ответчика возложена обязанность организовать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, при этом понуждение администрации г. Кирова к заключению договора с какой-либо конкретной специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, в решении суда отсутствует.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 23 мая 2012 года прокурору было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации г. Кирова о возложении обязанности организовать проведение оценки уязвимости моста через р. Вятка по ул. Профсоюзной г. Кирова. В то же время, несмотря на совпадение предмета и сторон спора, настоящее исковое заявление имеет иные основания, а именно включение указанного объекта транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов и уведомление ответчика о его включении в реестр. При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что обжалуемое решение принято при наличии вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, судебная коллегия признает несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Кирова от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: