Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 25 февраля 2013 г. по делу N 33-281

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.Ю. Веремьевой,

судей М.В. Ворониной, С.В.Андреева,

при секретаре Е.В. Поповой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горчавкина Александра Викторовича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 октября 2012 года, которым исковые требования А.В. Горчавкина к УМВД России по Костромской области о взыскании задолженности по социальному пособию оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи С.В.Андреева, объяснения А.В. Горчавкина, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Костромской области Ю.Н. Горшковой, полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.В. Горчавкин обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о взыскании задолженности по социальному пособию за период с 01.01.2012 г. по 02.07.2012 г. в размере 64 523 руб. 40 коп. В обоснование требований указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил службу в УВД по Костромской области и был уволен в звании "данные изъяты" с должности "данные изъяты" УВД по Костромской области в связи с ограниченным состоянием здоровья. На момент увольнения выслуга лет составила "данные изъяты". На основании Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы и их семей" и п. 18 постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплате пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" ему была установлена выплата ежемесячного социального пособия, составляющего 43 % от суммы оклада по должности и званию, которое автоматически повышалось (индексировалось) при повышении окладов по должности и званию сотрудникам ОВД. С 01 января 2012 г. оклады по должности и званию сотрудников органов внутренних дел были повышены, однако размер выплачиваемого ему пособия остался прежним. В результате такого исчисления социальное пособие в период с 01 января 2012 г. до 02 июля 2012 г. выплачивалось в меньшем, чем положено, размере. Из расчета оклада по должности 21 000 руб., оклада по званию - 11 500 руб. должно быть выплачено 83 850 руб. (21 000+ 11 500 х 43% = 13975 руб. х 6 мес. = 83 850). Выплачено 19 326 руб. 60 коп. Недоплата составила 64 523 руб. 40 коп.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе А.В. Горчавкин просит о его отмене. Не согласен с выводом суда о том, положения постановления Правительства РФ N 878 от 03.11.2011 г. на него не распространяются. То, что выплата ежемесячного социального пособия рассчитывается из окладов по состоянию на 31.12.2011 г. закреплено в постановлении Правительства N 619 от 25 июня 2012 г., а согласно ст. 4 ГК РФ закон обратной силы не имеет, т.е. в период с 01 января 2012 г. по 02 июля 2012 г. пособие ему выплачивалось в меньшем, чем положено, размере.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным со службы, пенсионерам - инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что А.В. Горчавкин проходил службу в органах внутренних дел по ДД.ММ.ГГГГ. С момента увольнения УВД по Костромской области назначило ему на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.) социальное пособие в размере 43% оклада денежного содержания.

Пунктом 18 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в редакции действовавшей на момент назначения истцу социального пособия, было предусмотрено, в частности, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

при общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания;

за каждый год свыше 15 лет - 3 процента суммы оклада денежного содержания.

Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней воинской должности (должности), занимаемой, лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел ко дню увольнения со службы, и оклада по воинскому (специальному) званию на этот день.

Назначение и выплата ежемесячного социального пособия производятся Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, если в течение указанного срока выплаты ежемесячного социального пособия повышаются (индексируются) оклады денежного содержания лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, соответственно увеличиваются также размеры пособия.

Как видно по делу требования А.В. Горчавкина основаны на том, что для расчета размера социального пособия в спорный период должны применяться размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения постановления Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 на истца не распространяются.

Этот вывод судом мотивирован, соответствует материалам дела и требованиям закона, оснований для признания его неправильным не имеется.

С 01.01.2012г. отношения, связанные, в том числе, с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2012 года.

Во исполнение во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 установлены, в частности, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В то же время действующее с 01.01.2012г. законодательство не содержит положений, предусматривающих назначение гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел ежемесячного социального пособия на 5 лет.

Так. согласно п.2 ч.10 ст. 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения по состоянию здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1236 утверждены изменения, которые внесены в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в том числе пункт 18, на основании которого истцу назначена выплата в течение 5 лет ежемесячного социального пособия, изложен в новой редакции, не предусматривающей выплату такого пособия в течение 5 лет. Указанной нормой, в редакции действующей с 01.01.2012г. предусмотрено, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет и уволенным по состоянию здоровья в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию.

При этом постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 N 619 постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1236 дополнено пунктом 1(1) которым прямо установлено, что ежемесячное социальное пособие, назначенное в соответствии с пунктом 18 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (без учета изменений, внесенных настоящим постановлением), до истечения 5 лет со дня его назначения выплачивается: с 1 января 2012 г. гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - в размерах, установленных им по состоянию на 31 декабря 2011г.

В связи с этим правовых оснований, для исчисления ежемесячного социального пособия назначенного А.В. Горчавкину исходя из размеров окладов по должности и званию, установленных с 01.01.2012г. постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.

Указание А.В. Горчавкина на то, что разъяснение, о выплате пособия исходя из размера, установленного по состоянию на 31.12.2011г., закреплено только в постановлении Правительства РФ от 25.06.2012 N 619, которое не может применяться к правоотношениям за период с 01.01.2012г. по до 02.07.2012г., не может служить основанием для отмены решения.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 прямо закреплено, что его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г.; прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, с 1 января 2013 г. (пункт 3). Установлено, что с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления (пункт 4).

Поскольку с 01.01.2012г. установлена иная система оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, иные составляющие денежного довольствия, а в постановлении от 03.11.2011 года N 878 не указано на возможность применения установленных им окладов в целях пересмотра размеров социальных пособий, эти оклады, вне зависимости от постановления Правительства РФ от 25.06.2012 N 619, не могли применяться для пересмотра размера пособия истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановленного по делу решения по приведенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горчавкина Александра Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: