Определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-104

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Ворониной М.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Лбовой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Астахова Андрея Кузьмича, Астаховой Лады Анатольевны, Астаховой Марии Андреевны, Астаховой Елены Андреевны на определение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 сентября 2012 года, которым производство по делу по иску Астаховой Лады Анатольевны, Астаховой Марии Андреевны, Астаховой Елены Андреевны к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05.10.2001 года в части исключения Астахова Андрея Кузьмича и членов его семьи из очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности на жилищную комиссию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области восстановить запись в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий в отношении Астахова Андрея Кузьмича и членов его семьи прекращено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., объяснения представителя Астахова А.К. и Астаховой Л.А. - Нарышева А.В., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Астахов А.К., Астахова Л.А., Астахова М.А., Астахова Е.А. обратились в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о признании решения жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 5 октября 2001 года в части исключения Астахова А.К. и членов его семьи из очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, и восстановлении его и членов его семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указали, что в период с 1994 года по 2001 год Астахов А.К. проходил службу в ФБУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. 05 сентября 1994 года решением жилищной комиссии ФГУ ИК-1 он был включен в список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий с членами семьи: жена Астахова Л.А., двое детей 1990 г.р. и 1993 г.р. Астахова Л.А., являясь также сотрудником данного учреждения и обладая самостоятельным правом на улучшение жилищных условий, была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с мужем Астаховым А.К. В 2001 году Астахов А.К. был переведен для прохождения службы в ФГУ СИЗО-1 УФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ Астахов А.К. был откомандирован в распоряжение ГУВД г. Москвы, при этом полагал, что, будучи откомандированным, остался в очереди на улучшение жилищных условий в ФГУ СИЗО-1 УФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ приказом N N УВД "данные изъяты" г. Москвы Астахов А.К. уволен из органов внутренних дел с должности участкового уполномоченного милиции отделения уполномоченных милиции ОВД "данные изъяты" г. Москвы.

21.03.2008 года протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области была подтверждена постановка на учет семьи Астаховых и включение в список 05.09.1994 года. В 2010 г. для принятия решения жилищной комиссии по заявлению Астаховой Л.А., проходившей службу в ФСИН России (г. Москва), в адрес ФБУ ИК-1 и ФБУ ИЗ-44/1 были направлены запросы о предоставлении информации по жилищному учету. 11.10.2010 г. начальником ФБУ ИК-1 был дан ответ N, в котором сообщалось, что Астахов А.К. в конце 2001 года был переведен в ФБУ СИЗО-1, и жилищное дело было направлено по месту прохождения службы. 22.12.2010 г. ФБУ ИЗ-44/1 был дан ответ N, в котором сообщалось, что Астахов А.К. был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в апреле 2004 года в связи с его переводом.

Астахова Л.А., а позднее и остальные члены семьи, обратились в Свердловский райсуд г. Костромы с исковыми требованиями к ФБУ ИЗ-44/1 о признании решения жилищной комиссии незаконным и восстановлении записи в списках нуждающихся. В ходе рассмотрения указанных требований представителем ФБУ ИЗ-44/1 были представлены документы, свидетельствующие о том, что жилищное дело на Астахова А.К. в ИЗ-44/1 не поступало, решений жилищной комиссии об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось. Представителем ФБУ ИК-1 был представлен протокол N заседания жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05.10.2001 г. об исключении Астахова А.К. из очереди сотрудников как несвоевременно предоставившего документы. Исходя из вновь открывшихся обстоятельств, Астахова Л.А. отказалась от заявленных требований к ФБУ ИЗ-44/1, посчитав, что права семьи Астаховых были нарушены именно ФБУ ИК-1.

Считают, что решением жилищной комиссии учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05 октября 2001 г. было нарушено право на улучшение жилищных условий семьи Астаховых. Повестка дня заседания жилищной комиссии не содержит вопроса об исключении кого-либо из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем комиссия не вправе была принимать решение по данному вопросу. Астахов А.К. был лишен возможности участвовать в заседании жилищной комиссии. Основание исключения из списка неправомерное. В нарушение п. 3.11 Постановления Главы Костромской области от 23.02.1996 г. N119 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области" Астахов А.К. не был поставлен в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета. В результате указанных нарушений Астахова Л.А. как сотрудник учреждения были лишена права реализовать самостоятельное право на улучшение жилищных условий, обратившись с соответствующим заявлением в жилищную комиссию и предоставив необходимые документы, Астахов А.К. был лишен возможности обжаловать решение жилищной комиссии о незаконном исключении его из списков нуждающихся.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Костромской области.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 14 сентября 2012 года производство по делу по иску Астаховой Л.А., Астаховой М.А., Астаховой Е.А. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05.10.2001 года в части исключения Астахова А.К. и членов его семьи из очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности на жилищную комиссию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области восстановить запись в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении Астахова А.К. и членов его семьи прекращено в соответствии с абзацем вторым ст. 220 ГПК РФ (в заявлении, поданном от своего имени оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

В частной жалобе Астахов А.К., Астахова Л.А., Астахова М.А., Астахова Е.А. просят определение суда отменить. Указывают, что социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством, распространяются на сотрудников и членов их семей, в том числе право на обеспечение жилым помещением. Астахов А.К. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с членами семьи, включая Астахову Л.А., Астахову М.А. и Астахову Е.А., все члены семьи Астахова К.А. имеют право на обеспечение жилым помещением, следовательно, при рассмотрении искового заявления о признании незаконным решения жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05.10.2001 г. об исключении Астахова А.К. и членов его семьи из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в указанных списках, затрагиваются права и законные интересы Астаховой Л.А., Астаховой М.А. и Астаховой Е.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Согласно абзацу 2 ст. 220 ГПК РФ дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Астахов А.К. и члены его семьи поставлены на учет по улучшению жилищных условий решением жилищной комиссии Учреждении ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05 сентября 1994 года.

Таким образом, именно Астахов А.К. был поставлен и имел право состоять на учете по улучшению жилищных условий в списке сотрудников уголовно-исполнительного учреждения. Права членов семьи Астахова А.К. являются производными и зависят от реализации принадлежащих ему прав. Астахова Л.А., как сотрудник учреждения, с заявлением о постановке на учет не обращалась, т.е. самостоятельным правом состоять на учете на улучшение жилищных условий по указанному списку также не обладала.

Из искового заявления видно, что требования направлены на восстановление Астахова А.К. в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий ФКУ ИК-1 УФСИН России, однако Астаховы Л.А., М.А., Е.А., как члены семьи Астахова А.К., не обладают самостоятельным правом на обращение в суд с настоящими требованиями.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в указанной части.

Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований к отмене определения суда.

Кроме того, судебной коллегией принимается во внимание, что определением судебной коллегии по гражданском делам Костромского областного суда от 20 февраля 2012 года оставлено без изменения решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 сентября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Астахова А.К. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Учреждения ОТ-15/1 УИН Минюста России по Костромской области от 05.10.2001 года в части исключения Астахова А.К. и членов его семьи из очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности на жилищную комиссию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области восстановить запись в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении Астахова А.К. и членов его семьи отказано.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 сентября 2012 года оставить без изменения, частную жалобу Астахова Андрея Кузьмича, Астаховой Лады Анатольевны, Астаховой Марии Андреевны, Астаховой Елены Андреевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: