Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 21 января 2013 г. по делу N 33-50

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.Ф. Никулинской,

судей С.Б. Лукьяновой, С.В. Андреева,

при секретаре О.М. Политовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" Г.В. Рыжовой на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 22 ноября 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Рыжовой Любови Николаевны к областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения по Мантуровскому району" об обязании зарегистрировать ее в качестве безработной и произвести оплату листков нетрудоспособности.

Заслушав доклад судьи С.В. Андреева, объяснения представителя ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" Г.В. Рыжовой, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Н. Рыжова обратилась в суд с иском к ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" о признании причины неявки для регистрации в качестве безработной уважительной и восстановлении срока признания безработной. В обоснование требований указала, что 04 апреля 2012 г. она была поставлена на учет в ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" в качестве гражданки, ищущей работу. Для признания безработной она должна была явиться 10 апреля 2012 г., но явиться в указанный день не смогла, поскольку 06 апреля 2012 г. она получила травму ноги и 07 апреля 2012 г. была госпитализирована в Мантуровскую окружную больницу. О госпитализации она своевременно сообщила по телефону в Центр занятости населения. Больничный лист закрыт лишь 14 сентября 2012 г. Приказом N 807т от 13.04.2012 г. она была снята с учета для признания безработной в связи с неявкой. После выхода с больничного листа она обратилась к ответчику, указав, что пропуск срока явки для регистрации в качестве безработного пропущен по уважительной причине, приложила копии листков нетрудоспособности, но ответчик срок для признания ее безработной не восстановил и в регистрации в качестве безработной ей отказал, указав, что уважительность или неуважительность причин неявки гражданина для признания его безработным правового значения не имеет.

В ходе рассмотрения дела Л.Н. Рыжова уточнила требования и просила суд обязать областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения по Мантуровскому району" зарегистрировать ее в качестве безработной с 04.04.2012 г. и произвести оплату листков нетрудоспособности.

Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 22 ноября 2012 года ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" обязан зарегистрировать Рыжову Любовь Николаевну в качестве безработной с 04 апреля 2012 г., произвести оплату листков нетрудоспособности ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" NN 047896794598, 047896914550, 047897109521, 067312234560, 067312444645, 067312642786, 067312666456 (продолжение). С ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" в доход бюджета муниципального образования городской округ город Мантурово взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе директор ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" Г.В.Рыжова просит решение суда отменить. Полагает, что судом неверно толкуются положения Закона "О занятости населения в Российской Федерации". В случае пропуск срока явки для регистрации в качестве безработного уважительность причины не имеет значения для решения вопроса о возможности признания истицы безработной. Также указывает, что из смысла пункта 1 статьи 3 Закона следует, безработными признаются только трудоспособные граждане. На дату назначенной регистрации в качестве безработной истица была нетрудоспособна.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Л.Н. Рыжова полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.

Разрешая спор, суд пришел к выводам о том, что неявка Л.Н. Рыжовой в Центр занятости населения вызвана уважительной причиной. Приказ от 13 апреля 2012г. повлек нарушение прав истицы.

Эти выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона, основания для признания их неправильными отсутствуют.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии со ст.3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (пункт 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Л.Н. Рыжова 04 апреля 2012 года обратилась в ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Согласно карточки персонального учета гражданина, ищущего работу N М 204954 она 04 апреля 2012 г. была поставлена на учет как гражданин, ищущий работу.

Промежуточная явка в ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" для подбора работы Л.Н. Рыжовой была назначена на 10 апреля 2012г.

В период с 07 апреля 2012г. по 14 сентября 2012г. Л.Н. Рыжова находилась на лечении в ОГКУ "Мантуровская окружная больница" с 07 апреля 2012 года по 14 сентября 2012 года.

Приказом ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" N 806т от 13 апреля 2012 г. Л.Н. Рыжовой отказано в признании безработной в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости ввиду неявки в срок для признания безработным.

Пунктом 3 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" в частности установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Поскольку неявка Л.Н. Рыжовой в ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" вызвана уважительной причиной, что не оспаривалось ответчиком, основания, указанные в приказе N806Т от 13.04.2012г., не могли являться причиной отказа в признании ее безработной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Л.Н. Рыжова не могла быть признана безработной, поскольку являлась нетрудоспособной, нельзя признать обоснованными.

Закон "О занятости населения в Российской Федерации" не дает понятий кого следует считать нетрудоспособным.

Понятие нетрудоспособных граждан дано в абзаце 10 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и ими считаются инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данных о том, что Л.Н. Рыжова в период с 07 апреля 2012 года по 14 сентября 2012 года могла быть отнесена к числу указанных выше лиц, не имеется.

Временная нетрудоспособность лица, наступившая после его обращения в орган службы занятости в целях поиска подходящей работы, в силу действующего законодательства не влияет на возможность признания его безработным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Таким образом Л.Н. Рыжова имеет право на получение установленных Законом выплат за период временной нетрудоспособности, подтвержденный листками нетрудоспособности ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" NN 047896794598, 047896914550, 047897109521, 067312234560, 067312444645, 067312642786, 067312666456.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств наличия установленных Законом иных, помимо указанных в приказе, причин, по которым могло быть принято решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным суду не представлено.

Содержащиеся в апелляционной жалобе суждения относительно того, что причины неявки в органы службы занятости имеют значение для решения вопроса о признании безработным только в случаях неявки в целях поиска подходящей работы, а в случае неявки для регистрации их в качестве безработных значения не имеют, основаны на неправильном толковании Закона.

Кроме того положения Закона в указанной части к возникшим правоотношениям применению не подлежали, поскольку по делу видно, что органы службы занятости не устанавливали Л.Н. Рыжовой какой-либо срок для явки в целях регистрации в качестве безработной.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Г.В. Рыжова данное обстоятельство подтвердила. А с ее позицией, что такой срок установлен Законом, согласиться нельзя.

Закон "О занятости населения в Российской Федерации" не устанавливает сроков явки гражданина в орган службы занятости для регистрации в качестве безработного. Кроме этого он не содержит и положений о том, что решение о признании безработным принимается исключительно в присутствии гражданина.

Положения Правил регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, при разрешении спора применению не подлежат, поскольку спорные правоотношения возникли до введения их в действие.

Кроме того основания для отказа в признании безработным, указанные, как в Правилах, так и в действовавшем на время возникновения правоотношений Порядке регистрации безработных граждан, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 N 847н, в части неявки в орган службы занятости, по существу воспроизводят положения абзаца 5 п.3 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ОГКУ "Центр занятости населения по Мантуровскому району" Г.В.Рыжовой - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: