Решение Краснодарского краевого суда от 28 марта 2013 г. по делу N 12-429/2013

Судья Краснодарского краевого суда Диденко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдуллоева М.С. на постановление Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Абдуллоева М.С., привлекаемого по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года Абдуллоев М.С., " дата обезличена " года рождения, уроженец Республики Таджикистан, гражданин Республики Таджикистан, пребывающего в " адрес обезличен " подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " данные изъяты " с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием его до выдворения в спецпремнике ЦИЗ МВД России по г. Армавиру.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Абдуллоев М.С. просит вышестоящую судебную инстанцию отменить постановление судьи первой инстанции изменить в части исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в спецприемнике ЦИЗ МВД России по городу Армавиру.

В обосновании жалобы Абдуллоев М.С. указал, что он с супругой и ребенком прибыл в город Краснодар, где члены его семьи стали на регистрационный учет по месту пребывания, а он стал на миграционный учет до " дата обезличена ". Из-за болезни ребенка Абдуллоев М.С. пропустил срок пребывания на территории Российской Федерации. Считает, что применение к нему дополнительного административного наказания в виде выдворения излишне суровым по отношению к совершенному правонарушению и обстоятельствам его совершения, полагает достаточным основного административного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании адвокат Елькина Е.В., участвующая по ордеру в интересах Абдуллоева М.С. просила суд изменить назначенное наказание в части его выдворения из РФ, так как он проживает в г.Лабинске единой семьей с " Ф.И.О. "4 и ее несовершеннолетним ребенком, об этом свидетельствуют характеристики с места жительства и детского сада, который посещает сын " Ф.И.О. "8

В судебном заседание суда вышестоящей инстанции представитель УФМС России по Краснодарскому краю по доверенности Тараськов И.А. просил постановление Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Абдуллоева М.С. оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представитель УФМС России по Краснодарскому краю Тараськова И.А., адвоката Елькиной Е.В., судья Краснодарского краевого суда находит постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Объектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ является установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения по выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России.

Как установлено судьей первой инстанции, основанием для привлечения Абдуллоева М.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило несоблюдение последним правил пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

С данным выводом следует согласиться.

Как следует из материалов дела, " дата обезличена " в 13 часов 00 минут при осуществлении миграционного в " адрес обезличен ", около автовокзала, выявлено нарушение гр. Абдуллоевым М.С. проживающего по указанному адресу, режима пребывания на территории РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По данному факту инспектором ОУФМС России по КК в Лабинском районе в отношении Абдуллоева М.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении серия А от " дата обезличена "; извещением о вызове от " дата обезличена "; объяснением " Ф.И.О. "6О.; копией паспорта " Ф.И.О. "6О.; копией патента серия 23 " Ф.И.О. "6О.; копией миграционной карты серия 1511 , оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное Абдуллоева М.С. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами настоящего дела и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 рублей до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивы назначения Абдуллоеву М.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации судьей Лабинского городского суда в постановлении не приведены.

Из представленных суду материалов усматривается, что Абдуллоев М.С. проживает семьей с Черновой Н.П., у которой имеется несовершеннолетний сын Джурабек, и он активно занимается воспитанием ребенком.

Данные обстоятельства судом первой инстанции при назначении наказания не были выяснены и этим обстоятельствам не была дана оценка, судом первой инстанции ошибочно сделан вывод об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, судья вышестоящего суда полагает назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере " данные изъяты " с административным выдворением за пределы Российской Федерации возможно изменить, исключив из него дополнительное административное наказание в виде административного выдворения Абдуллоева М.С. за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллоева " Ф.И.О. "9 - изменить.

Исключить из резолютивной части постановления судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года дополнительное наказание в виде административного выдворения Абдуллоева " Ф.И.О. "10 за пределы РФ.

В остальной части постановление судьи Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 февраля 2013 года оставить без изменения.

Судья Краснодарского краевого суда И.А. Диденко