Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-8798/13

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.

судей Ефименко Е.В., Малаевой В.Г.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Попова М.Г. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 22 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зенин В.А. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью " данные изъяты " расположенного в " адрес обезличен " и просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар представить ему в собственность, бесплатно, земельный участок, площадью " данные изъяты " расположенный в " адрес обезличен " разрешенное использование - "для организации дачного некоммерческого объединения граждан - для дачного строительства".

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 22 февраля 2013 года требования Зенина В.А. удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 16 ноября 2012 года в предоставлении Зенину В.А. в собственность, бесплатно, земельного участка, площадью " данные изъяты " расположенного в " адрес обезличен " разрешенное использование - "для организации дачного некоммерческого объединения граждан - для дачного строительства". Администрация муниципального образования г.Краснодар обязана в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу, предоставить в собственность, бесплатно, Зенину В.А. земельный участок, площадью " данные изъяты ", расположенный в г " адрес обезличен " разрешенное использование - "для организации дачного некоммерческого объединения граждан - для дачного строительства".

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Попов М.Г. просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение, указав, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Краснодара от 27 апреля 1992 года N 205 Пашковскому казачьему обществу предоставлен земельный участок, площадью 190 га. в бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением администрации г.Краснодара от 30 июня 1993 года N 368 утвержден план внешних границ земельного участка для ведения подсобного хозяйства предоставленного Пашковскому казачьему обществу постановлением администрации г. Краснодара от 27 апреля 1992 года N 205.

2 сентября 1993 года государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 190 га, был зарегистрирован в книге записей государственных актов за N 1166.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

24 октября 2007 года, Пашковское казачье общество по договору переуступило права и обязанности на земельный участок ДНТ " данные изъяты "

В 2008 году (протокол общего собрания от 19 ноября 2008 года N5) Зенин В.А. вступил в члены ДНТ " данные изъяты " В дачном товариществе ему был выделен земельный участок, площадью " данные изъяты ", по " адрес обезличен " что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ДНТ " данные изъяты " от 19 ноября 2008 года N 5, членской книжкой садовода, выданной на его имя 27 ноября 2008 года, справкой председателя ДНТ " данные изъяты " описанием местоположения земельного участка, заключением правления ДНТ " данные изъяты " В течение пяти лет он владеет этим участком, исправно платит членские и целевые взносы, произвел благоустройство и оборудование участка, огородил его, активно участвует в деятельности товарищества.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 25 января 2011 года N 50 "Об изменении вида разрешённого использования земельных участков, расположенных в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, почтовое отделение N 65" вид разрешённого использования вышеуказанных земельных участков с вида разрешённого использовании "для сельскохозяйственного использования (ведения подсобного хозяйства)" изменён на вид разрешённого использования "для организации дачного некоммерческого объединения граждан - для дачного строительства".

27 апреля 2012 года Зенин В.А. оформил кадастровый паспорт земельного участка, площадью " данные изъяты " расположенного в " адрес обезличен " Земельному участку присвоен кадастровый номер " номер обезличен ". Разрешенное использование - "для организации дачного некоммерческого объединения граждан - для дачного строительства".

13 ноября 2012 года Зенин В.А. обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью " данные изъяты " для дачного строительства, расположенного в " адрес обезличен "

Письмом администрации муниципального образования г.Краснодар от 16 ноября 2012 года Зенину В.А. отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка в связи с тем, что ДНТ " данные изъяты " земельный участок предоставлен после вступления в силу указанного Федерального закона, таким образом, заявитель не обладает правом на предоставление земельного участка в порядке, установленном п.4 ст.28 данного Федерального закона.

В соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в случае, если садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению земельный участок предоставлен до введения в действие данного закона.

Согласно п.2.1. ч.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На основании ч.1 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (ч.4 ст.28).

Судом первой инстанции установлено, что заявителем указанные документы были предоставлены в орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования г.Краснодар 13 ноября 2012 года и зарегистрированы за вх. N13112012-993110-01.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является исключительно установленный Федеральным Законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность: земельный участок изъят из оборота; федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка; земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность по иным основаниям не допускается.

Судом первой инстанции правомерно указано, что земельный участок, площадью " данные изъяты " расположенный в " адрес обезличен " не подпадает ни под одно из приведенных в ст.28 Земельного кодекса РФ условий. При этом, произвольное толкование норм специалистами администрации муниципального образования г.Краснодар также не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования г.Краснодар суду не предоставлено доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю в частную собственность бесплатно. Кроме того, спорный земельный участок не относится к категориям земельных участков, в отношении которых законом установлен запрет на предоставление в частную собственность.

В соответствии с требованиями ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Зениным В.А.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 22 февраля 2013 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 22 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Краснодар без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: