Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "3 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда от 28 февраля 2013 года директор филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере " данные изъяты ".
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "3 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения представителя директора филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "4, заключение прокурора Цвейба Р.В., судья находит обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Учитывая, что копия постановления судьи Ленинского районного суда от 28 февраля 2013 года получена представителем заявителя 15 апреля 2013 года, о чем свидетельствует отметка в справочном листе дела, тогда как жалоба на указанное постановление поступила в районный суд 24 апреля 2013 года, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о соблюдении заявителем процессуального срока обжалования.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что постановлением прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 08 февраля 2013 года в отношении директора филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению, " дата обезличена " прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара совместно с ЦПЭ ГУ МВД России по Краснодарскому краю была проведена проверка соблюдения законодательства об экстремистской деятельности.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Краснодар осуществляют свою деятельность интернет-провайдеры, в том числе и ОАО " " данные изъяты "", предоставляющие свободный доступ пользователям ко всем интернет-сайтам. Установлено, что ОАО " " данные изъяты "" в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" является оператором связи и оказывает телематические услуги связи на основании лицензий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от " дата обезличена ".
При проведении проверки сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по Краснодарскому краю были использованы технические средства, а именно: ПК N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подключенный к сети Интернет через абонентский номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, провайдером которого является ОАО " " данные изъяты "", принтер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В результате мониторинга установлено, что ОАО " " данные изъяты "" предоставляет свободный доступ пользователям неопределенного круга лиц: жителям муниципального образования г. Краснодар, круг которых постоянно меняется и является неопределенным, к интернет-сайту: http://haamas.wordpress.com/ - "Новости Ичкерии. Чеченская Республика Ичкерия". Данный интернет ресурс решением Интинского городского суда Республики Коми от 26 июля 2012 года признан экстремистским, находящийся в федеральном списке экстремистских материалов под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
При рассмотрении административного материала, судьей нижестоящей инстанции сделан вывод о том, что предоставляя техническую возможность доступа к экстремистским материалам, оператор связи фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц, тогда как имея техническую возможность, он должен в силу положений ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" принять меры по ограничению доступа к запрещенному материалу или Интернет-сайту. Ограничение доступа возможно путем фильтрации трафика и полного блокирования доступа к IP-адресу.
Делая вывод о виновности директора филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ.
Указанный вывод судьи является ошибочным.
Федеральным законом от 28 июля 2012 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", устанавливающие обязанность оператора связи ограничить доступ к Интернет-сайтам, условия возникновения данной обязанности и порядок ее исполнения.
Указанные изменения вступили в законную силу с 01 ноября 2012 года.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", в случае если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные данным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством РФ в области связи.
Положения ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" дополнены п. 5, согласно которому, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленным Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дополнен ст. 15.1, которой устанавливается порядок ограничения доступа к информации. В соответствии с ч. 1 данной статьи, в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой запрещено, создается единая автоматизированная информационная система (Единый реестр).
В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", оператор связи обязан ограничить доступ к сайту в сети Интернет после включения в Единый реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать такой сайт в сети Интернет.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", одним из оснований для включения в Единый реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.
Таким образом, решение Интинского городского суда Республики Коми от 26 июля 2012 года о признании ресурса "http://haamash.wordpress.com/" экстремистским, после его вступления в законную силу, является основанием для включения в Единый реестр сведений о сетевом адресе данного сайта с 01 ноября 2012 года, и только после этого у операторов связи возникает обязанность ограничить доступ к нему.
В силу ч. 3 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзором в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании изложенного следует, что " дата обезличена ", на момент проведения прокуратурой проверки, послужившей основанием для привлечения директора филиала ОАО " " данные изъяты "" " Ф.И.О. "2 к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ, нормами ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" был предусмотрен порядок ограничения доступа к экстремистским материалам, обязательным условием которого является включение Роскомнадзором сетевого адреса соответствующего сайта в Единый реестр.
Вместе с тем, судом вышестоящей инстанции установлено, что ни на указанную дату, ни на момент вынесения оспариваемого постановления, сетевой адрес сайта "http://haamash.wordpress.com/" не был включен в Единый реестр, что подтверждается представленными в материалы дела данными Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет.
Таким образом, в силу норм действующего законодательства РФ, у ОАО " " данные изъяты "" не возникло обязанности ограничивать доступ к данному Интернет-сайту.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
