Решение Красноярского краевого суда от 14 марта 2013 г. по делу N 7р-109/13

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2013 года жалобу начальника отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Бикбова А.А. на решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 31.01.2013 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.4.5 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" в отношении должностного лица Гартунга Э.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее по тексту- отдела Природопользования КК) Бикбова А.А. N N от "дата" года, должностное лицо- бригадир предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст.Лесосибирск) погрузочного пункта (ст.Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально- складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально- складским комплексом филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее по тексту -Центральной дирекции ОАО "РЖД") Гартунг Э.П. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.5 Закона Красноярского края "Об административных правонарушения", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, на основании поданного ОАО "РЖД" заявления, Агентством лесной отрасли Красноярского края "дата" года было выдано свидетельство N N о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины расположенного по адресу: "адрес" поэтому с "дата" года ОАО "РЖД" обязано предоставлять ежемесячную отчетность согласно Закону края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" (далее по тексту- Закона края). В нарушение указанного Закона края, отчет о принятой и отгруженной древесине на указанном пункте за август 2012 года был предоставлен "дата" года. Из представленных документов юридическим лицом ОАО "РЖД" установлено, что в целях исполнения требований Закона края приказом Красноярской дирекции по управлению терминально- складским комплексом- структурным подразделением Центральной дирекции по управлению филиала ОАО "РЖД" от "дата" года N N ответственным за исполнение требований Закона края на пункте приема и отгрузки древесины расположенном по адресу: "адрес" назначен Гартунг Э.П ... Состав правонарушения формальный, объективную сторону образует бездействие, т.е не предоставление отчета о принятой и отгруженной древесине за август 2012 года на пункте приема и отгрузки древесины расположенном по адресу: "адрес" свидетельство от "дата" N N (так в тексте постановления л.д.4-10 и приложенный материал).

Решением судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 31 января 2013 года, постановление начальника отдела Природопользования КК Бикбова А.А. N N, принятое "дата" в отношении Гартунга Э.П.- отменено, производство по делу- прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.46-47).

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, начальник отдела Природопользования КК Бикбов А.А. просит решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 31.01.2013 года- отменить, поскольку сроки давности привлечения Гартунга Э.П. к административной ответственности, составляющие один год, не истекли, Гартунг Э.П. обоснованно был привлечен к административной ответственности, а местом совершения анализируемого правонарушения является место нахождения пункта приема и отгрузки древесины.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем начальника отдела Природопользования КК Кузюковой В.П., считаю принятое по делу судебное решение- подлежащим изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из материалов дела, в частности из принятого начальником отдела Природопользования КК Бикбовым А.А. постановления N N следует, что обстоятельства анализируемого правонарушения им, в соответствии с требованиями административного законодательства, установлены не были, поскольку не установлено ни время, с которого в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, ни место, в соответствии с которым определяется юрисдикция производства и рассмотрения настоящего дела. Так постановление N N в отношении должностного лица Гартунга Э.П. содержит противоречивые сведения о месте совершенного им бездействия,- "адрес" и г "адрес", время же совершения бездействия вообще не указано, указано только время предоставления отчета- 23.11.2012 года, при этом, анализируемое правонарушение длящимся не является, так как время совершения предусмотренных законом действий четко определено Законом "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" сроком не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным (п.7 ст.2 Закона N12-6058 от 30.06.2011). Указанные процессуальные нарушения- являются существенными, что получило объективную правовую оценку судьи городского суда, отменившего принятое по делу в отношении Гартунга Э.П. постановление начальника отдела Природопользования К.К. Бикбова А.А. как необоснованное.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а так же принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Красноярского края от 30.06.2011 N6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", настоящий Закон принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

Статьей 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N7-2161 "Об административных правонарушениях", в том числе с изменениями в редакции от 20.12.2012 г. N3-967, предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредоставление и несвоевременное предоставление юридическим лицом, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного п.7 ст.2 Закона края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Анализ названных положений законодательства свидетельствует о том, что анализируемое правонарушение относится к нарушению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод судьи городского суда об истечении срока давности привлечения Гартунга Э.П. к административной ответственности и прекращения производства по делу по указанному основанию, является необоснованным, поэтому данный вывод- подлежит исключению из принятого судьей решения.

Материалы данного административного дела, подлежат возвращению в отдел Природопользования КК на новое рассмотрение, со стадии подготовки дела к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 31 января 2013 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N7-2161 "Об административных правонарушениях" в отношении бригадира Центральной дирекции ОАО "РЖД" Гартунга Э.П., изменить:

-исключить из решения судьи указание о прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

-материалы дела возвратить в отдел контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края на новое рассмотрение, со стадии подготовки дела к рассмотрению.

В остальной части указанное решение судьи оставить без изменения, а жалобу начальника отдела Природопользования КК Бикбова А.А.- без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.