Решение Красноярского краевого суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 7р-99/2013

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу Бугачева В.И. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 09 января 2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шуваево-1",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 104-118 от 09 июня 2012 г. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) ООО "Шуваево-1" привлечено к административной ответственности по ст. ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как установлено постановлением, ООО "Шуваево-1" на земельных участках сельскохозяйственного назначения, используемых для производства зерновых культур, общей площадью 2200 га в полевой сезон 2011 г. применялись пестициды и агрохимикаты (средства химизации), при этом в нарушение требований действующего законодательства, почвенно-экологическое обследование земель на остаточное количество применяемых пестицидов не проводилось.

Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края жалоба директора ООО "Шуваево-1" Бугачева В.И. на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, директор ООО "Шуваево-1" Бугачев В.И. просит решение суда и постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что акты, осуществляющие нормативное регулирование в области землепользования не предусматривают обязанностей собственников или владельцев земельного участка производить отбор проб почвы для проведения исследований на наличие пестицидов; ООО "Шуваево-1" владеет на праве собственности и по договорам аренды только частью земель, на которые указано в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем субъектом ответственности являться не может, фактически земли используются ООО "Агромастер", а ООО "Шуваево-1" обрабатывает землю как подрядчик; в протоколе об административном правонарушении не описано место правонарушения; в ходе производства по делу не установлено, что земле причинен какой -либо вред, ухудшилось состояние почв.

В судебном заседании Бугачев В.И., защитник Бовыкина М.В. жалобу поддержали, представители Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) Копейкина Л.В., Черкашина А.Э., Демьянчук Е.В. возражали против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Шуваево-1" и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО "Шуваево-1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена правильно и подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств.

То обстоятельство, что ООО "Шуваево-1" использовало в полевой сезон 2011 г. для выращивания зерновых культур земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 2200 га., расположенные в Емельяновском районе Красноярского края, подтверждается результатами проверки юридического лица, проведенной Управлением по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) в период с 23 мая 2012 г. по 20 июня 2012 г., акт которой имеется в деле ( л.д. 14-19).

Из акта проверки следует, что фактическое осуществление ООО "Шуваево-1" производственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения отражено в представленной юридическим лицом форме статистического наблюдения N 4-сх "Сведения об итогах сева под урожай", предусмотренной Приказом Росстата от 29.07.2011 N 336 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой", согласно которой в 2011 г. посевные площади составили: пшеница 2000 га, ячмень 200 га.( л.д. 95-96).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.85), ООО "Шуваево-1" принадлежит на праве общей долевой собственности (10\545 долей- 124 га) земельный участок, расположенный по адресу : Красноярский край, Емельяновский район, ЗАО "Шуваевское", по договорам аренды ( л.д. 88-94) используется 86,8 га.

Кроме того, как следует из объяснений, которые давались директором ООО "Шуваево-1" Бугачевым В.И. на стадии составления протокола об административном правонарушении, 1 989 га земель разрабатывается Обществом без какого-либо документального оформления, по устной договоренности с собственником. Земли используются Обществом под зерновые и однолетние кормовые культуры. ( л.д. 28)

Совокупность материалов дела убедительно свидетельствует о том, что именно ООО "Шуваево-1" является фактическим пользователем земель сельскохозяйственного назначения, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы об обратном, о том, что земли используются другим хозяйствующим субъектом, были предметом судебной проверки при рассмотрении дела судьей Емельяновского районного суда Красноярского края и обоснованно признаны несостоятельными.

Из пояснений представителей Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) следует, что ООО "Агромастер" не состоит в реестре сельхозпроизводителей Красноярского края, в то время как ООО "Шуваево-1" в указанном реестре состоит и получает на этом основании государственные субсидии. Наличие у ООО "Агромастер" каких-либо прав на земли ЗАО "Шуваевское", осуществление им на этих землях сельскохозяйственной деятельности материалами дела не подтверждается.

Как отмечено в акте проверки, на указанных земелях сельскохозяйственного назначения, в полевой сезон 2011 г. ООО "Шуваево-1" применялись пестициды и агрохимикаты (средства химизации), что в жалобе не оспаривается и подтверждается приобщенными к делу товарными накладными на их приобретение ( л.д. 97-107), объяснениями директора ООО "Шуваево-1" Бугачева В.И. (л.д. 28).

При этом, как выявлено при проверке, в нарушение требований действующего законодательства, почвенно-экологическое обследование земель на остаточное количество применяемых пестицидов Обществом не проводилось.

Доводы жалобы о том, что у ООО "Шуваево" отсутствовала обязанность по проведению такого обследования, несостоятельны.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Как установлено ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния" установлена номенклатура показателей санитарного состояния почв для всех видов земель единого государственного земельного фонда. Номенклатура показателей санитарного состояния почв, предусмотренная настоящим стандартом, должна применяться при разработке нормативно-технической документации по охране почв от загрязнения, а также при контроле состояния почв.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов", введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1984 N 4731, установлены методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.

Стандарт предназначен для контроля общего и локального загрязнения почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв, а также при контроле состояния плодородного слоя, предназначенного для землевания малопродуктивных угодий.

Согласно пункту 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 отбор проб проводят для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения.

Отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проб проводят не менее одного раза в три года.

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения", охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов.

Как предусмотрено п. 1.2 Санитарных правил и нормативов "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы" (СанПиН 1.2.2584-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 N 17, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Пунктом 21.1.1 СанПиН 1.2.2584-10 предусмотрено, что для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных и мест массового отдыха населения и соответствующих зон санитарных разрывов.

Перечисленные акты в их нормативном единстве, прямо возлагают на землепользователя контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Между тем, как установлено, ООО "Шуваево-1", используя земли для сельскохозяйственного производства и применяя на них пестициды и агрохимикаты, такого контроля не осуществляло, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном основанием к отмене решения являться не могут.

Протокол об административном правонарушении, а также постановление о назначении ООО "Шуваево-1" административного наказания по форме и содержанию в полной мере отвечают положениям закона, содержат описание обстоятельств правонарушения, указание на место его совершения, юридическую квалификацию действий лица и иные необходимые данные.

Существенных процессуальных нарушений при составлении должностными лицами административного органа протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по существу дела об административном правонарушении не допущено.

Решение суда также обоснованно, выводы мотивированны и соответствуют материалам дела.

Поскольку вина ООО "Шуваево-1" в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена правильно, доказана, порядок привлечения Общества об к ответственности не нарушен, а наказание назначено справедливое, в рамках санкции статьи, оснований к отмене либо изменению постановления по делу о административном правонарушении и решения судьи не усматривается, в том числе и по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 09 января 2013 г. и постановление N 104-118 от 09 июня 2012 г. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шуваево-1" оставить без изменения, жалобу Бугачева В.И. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев