Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-844-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре Макаровой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Никулина В.А. к Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области, Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах",

поступившее по апелляционной жалобе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета строительства и архитектуры Курской области на решение Тимского районного суда Курской области от 07 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Никулина В.А. к Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области, Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья как инвалиду Великой Отечественной войны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области от 05.09.2012 г. N "Об отказе в постановке на учёт на улучшение жилищных условий как ВОВ Никулина В.А.".

Признать Никулина В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес", нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию " ... " сельсовета Тимского района Курской области в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять Никулина В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес", на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов ВОВ в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; включить Никулина В.А. в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и направить его в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан".

Признать за Никулиным В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов ВОВ в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Обязать ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" обеспечить ветерана Великой Отечественной войны Никулина В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов ВОВ в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Освободить истца и ответчиков от уплаты государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гнездилова А.Л., действуя в интересах Никулина В.А., обратилась в суд с иском к Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области, Областному казённому учреждению (далее ОКУ) "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", уточнив который просила признать Никулина В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий; признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как инвалида Великой Отечественной войны; признать незаконным постановление Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области от 05.09.2012г. N "Об отказе в постановке на учёт на улучшение жилищных условий как ВОВ Никлуина В.А."; обязать Администрацию " ... " сельсовета Тимского района Курской области включить Никулина В.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и направить его в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", а также обязать ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" предоставить Никулину В.А. единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья как инвалиду Великой Отечественной войны, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала, что Никулин В.А. является участником Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. "з" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах". С 27.08.2012г. он признан инвалидом " ... " по общему заболеванию, в связи с чем, на основании п. 2 ст. 15 данного Федерального закона имеет права и льготы, предусмотренные ст. 14 указанного Федерального закона, в том числе, на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета. 6.09.2012г. он обратился в администрацию " ... " сельсовета Тимского района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с последующим включением в Список ветеранов и инвалидов ВОВ для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что дом N, в котором он проживает в "адрес", признан непригодным для постоянного проживания. Однако письмом от 01.10.2012г. N ответчик отказал в удовлетворении его заявления, сообщив о возможности поставить его на учет на улучшение жилищных условий на общих основаниях.

Отказ администрации истец считает незаконным, полагая, что, являясь участником Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имея статус инвалида, по объему предоставленных мер социальной поддержки приравнен к инвалидам ВОВ и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья как нуждающийся в жилом помещении на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Кроме того, Постановлением Главы Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области от 05.09.2012г. N ему также было отказано в постановке на учёт на улучшение жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны, с чем он не согласен.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе третье лицо - Комитет строительства и архитектуры Курской области просит отменить решение суда как незаконное, в иске отказать.

В судебное заседание истец Никулин В.А., представитель ответчика Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. Истец Никулин В.А. доверил представлять его интересы Гнездиловой А.Л.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя третьего лица - Комитета строительства и архитектуры Курской области и представителя ответчика - ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ по обеспечению жильём отдельных категорий граждан" - по доверенностям Фридман Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя истца Никулина В.А. - Гнездиловой А.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. N 30) предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, к которым, в частности, относится проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3).

Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3 ст. 52 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Категории ветеранов Великой Отечественной войны перечислены в статье 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в числе которых военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (п.п. "з" п.п. 1 п. 1 ст. 2).

Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам Великой Отечественной войны, перечисленным в п.п. "з" п.п.1 п.1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", установлены статьей 17 названного Закона, предусматривающей обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (п.п.4).

Иным категориям ветеранов из числа участников Великой Отечественной войны, поименованным в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" (п.п. "а" - "ж" и "и"), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 Закона, в том числе, обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 2 статьи 15 ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Реализация прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, установленных ФЗ "О ветеранах", осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000г. N69, действующей в настоящее время в редакции от 30.07.2004г.

Согласно п. 2.7 Инструкции, права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах", предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в пунктах 2.1-2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, определенные ФЗ "О ветеранах".

Судом установлено, что истец Никулин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, относится к категории участников Великой Отечественной войны, предусмотренной п.п. "з" п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение по заключению межведомственной комиссии от 19.12.2011г. признано непригодным для постоянного проживания, иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности не имеет. 27.08.2012г. ему установлена " ... " группа инвалидности вследствие общего заболевания (бессрочно). Согласно удостоверению ветерана Великой Отечественной войны истец имеет права и льготы, установленные ст. 17 и ст. 14 ФЗ "О ветеранах". 04.09.2012г. он обратился в Администрацию " ... " сельсовета Тимского района Курской области с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении и включении в список ветеранов и инвалидов ВОВ - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, с последующим направлением данного списка в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан", однако постановлением главы Администрации " ... " сельсовета от 05.09.2012г. N в постановке на учет на улучшение жилищных условий как ветерана ВОВ со ссылкой на ст. 17 ФЗ "О ветеранах" ему отказано по тем основаниям, что он проходил службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии.

Из материалов дела также следует, что 06.09.2012г. представитель истца Никулина В.А. по доверенности Михайленкова И.Г., действуя в его интересах, обратилась к главе Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области с заявлением, в котором, ссылаясь на п.п. "з" п.п.1 п.1 ст. 2, п.2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006г. N89-О, а также на факт получения истцом 27.08.2012г. статуса инвалида вследствие общего заболевания, просила поставить Никулина В.А. как инвалида Великой Отечественной войны на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить в Список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, с последующим направлением Списка в Дирекцию.

На данное заявление 01.10.2012г. Администрацией " ... " сельсовета в адрес истца направлено письменное сообщение о невозможности поставить его на учёт как ветерана Великой Отечественной войны по тем основаниям, что обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, на основании п. 4 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено только в случае выселения из занимаемого ими служебного помещения. Факт получения статуса инвалида по общему заболеванию права на первоочередное обеспечение жильём как ветерана войны не даёт.

В данном сообщении истец также проинформирован о том, что Администрация может поставить его на учёт на улучшение жилищных условий на общих основаниях при наличии его заявления.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Никулин В.А., проживая в жилом доме, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, является нуждающимся в жилом помещении и, поскольку он, имея единый статус участника Великой Отечественной войны, признан инвалидом " ... " вследствие общего заболевания, на него распространяются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", в том числе, обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

С выводом суда первой инстанции о праве истца как участника Великой Отечественной войны, предусмотренного п.п. "з" п.п.1 п.1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", ставшего инвалидом " ... " вследствие общего заболевания, на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, предоставляемой в соответствии со ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" с учетом Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714, судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, Никулин В.А. является участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев (ноябрь 1944г. - июнь 1945г. - 62 запасной учебный стрелковый полк; июнь 1945г. - ноябрь 1945г. - 348 отдельный полк Правительственной связи МВД).

Меры социальной поддержки для данной категории ветеранов ВОВ указаны в статье 17 ФЗ "О ветеранах".

Проживает истец в жилом помещении, которое служебным не является, однако признано непригодным для постоянного проживания.

На учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в органе местного самоуправления по месту своего жительства не состоял и в настоящее время не состоит.

Согласно удостоверению ветерана-участника Великой Отечественной войны N, выданного военным комиссариатом Тимского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет права и льготы, установленные ст. 17 и ст. 14 ФЗ "О ветеранах", при этом отметка о праве на льготы по ст. 14 ФЗ "О ветеранах" произведена только 07.02.2013г., то есть после принятия Администрацией Успенского сельсовета Тимского района обжалуемого постановления от 05.09.2012г. N.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Таким образом, положения данной нормы закона устанавливают возможность предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета только инвалидов войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 года.

Поскольку нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, истец в установленном законом порядке не признавался, на соответствующем учете до 1 января 2005 года не состоял, оснований признавать за ним право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, а также признавать незаконным постановление Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области от 05.09.2012г. N об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны, обязывать ответчиков включить его в Список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях обеспечения единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, у суда первой инстанции не имелось.

При этом судебная коллегия учитывает, что спор о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в том числе, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ), между истцом и ответчиком - Администрацией " ... " сельсовета Тимского района Курской области, отсутствует.

Данное обстоятельство в суде апелляционной инстанции представитель истца Гнездилова А.Л. подтвердила, пояснив, что исковое требование о признании Никулина В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны заявлено в целях признания за ним в судебном порядке права на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья именно на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимского районного суда Курской области от 7 февраля 2013 года по иску Никулина В.А. к Администрации " ... " сельсовета Тимского района Курской области, Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья как участнику Великой Отечественной войны, ставшему инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" - отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционную жалобу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета строительства и архитектуры Курской области - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: