Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 2-5846/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Гаджиевой С.А.,

судей Назина В.И., Коваленко О.В.,

при секретаре судебного заседания Блумитис Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Кузнецовой С.А. к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Кузнецовой С.А. на решение Магаданского городского суда от 29 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Коваленко О.В., возражения относительно апелляционной жалобы представителя Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области - Серебрянниковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова С.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что с 20 мая 2012 года является пенсионером по старости. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 14 мая 2012 года N 243 была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", что по ее мнению, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Распоряжением начальника Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области от 10 августа 2012 года N 135-р ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Отказ мотивирован тем, что данная награда является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для работников системы государственной статистики Российской Федерации.

Считая отказ Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области незаконным, Кузнецова С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от 02 ноября 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Магаданской области.

29 ноября 2012 года Магаданским городским судом вынесено решение, которым Кузнецовой С.А. отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Кузнецова С.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах", Закону Магаданской области "О присвоении звания "Ветеран труда", поскольку она награждена ведомственным знаком отличия и имеет необходимый трудовой стаж.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют только работники системы государственной статистики Российской Федерации, награжденные медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". По мнению истца, такое толкование закона сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливая дискриминацию в отношении лиц, не являющихся работниками ведомства.

Считает, что для присвоения звания "Ветеран труда" помимо трудового стажа требуется награждение ведомственным знаком отличия, вне зависимости от наличия трудовых отношений награжденного лица с ведомством и его награждения за заслуги и достижения в труде.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и обстоятельствам дела, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Истец Кузнецова С.А., представитель ответчика администрация Магаданской области,извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда не явились, в связи с чем на основании статей 167 (части 3,5), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области Серебрянникова Е.М. возражения относительно апелляционной жалобы поддержала.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ответчика Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области Серебрянникова Е.М., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, дал надлежащую правовую оценку собранным и всесторонне исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлены Законом Магаданской области от 10.11.2006 N 758-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 3 названного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, при наличии документов, подтверждающих: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; гражданство Российской Федерации, регистрацию по месту жительства на территории Магаданской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" определен постановлением администрации Магаданской области от 23.05.2007 N 180-па "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Магаданской области" (статья 4 Закона Магаданской области N 758-ОЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики России от 14 мая 2012 года N 243 Кузнецова С.А. награждена ведомственным нагрудным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, получателем которой она является с 20 мая 2012 года.

Кузнецова С.А. обратилась в администрацию Магаданской области с заявлением о рассмотрении ее документов на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 12).

Распоряжением Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области N 135-Р от 10 августа 2012 года истцу на основании решения комиссии администрации Магаданской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (протокол заседания комиссии от 09 августа 2012 года N 16) отказано в присвоении звания "Ветеран труда" как лицу, не имеющему оснований для присвоения указанного звания (л.д. 31-32, 60-65).

Основанием отказа послужило то, что представленная награда - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для штатных сотрудников системы государственной статистики. Истец штатным работником системы государственной статистики РФ не является. Также разъяснено, что указанная медаль присваивалась временному переписному персоналу не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики и заслуги, достижения, отличия в нем, а за иной вклад гражданина в социально-общественной сфере.

Из приказа Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" следует, что данный ведомственный знак отличия учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" награждались лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики и заслуги, достижения, отличия в нем, а за разовое мероприятие.

Судебная коллегия учитывает, что на основании статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина при продолжительном добросовестном труде. Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Истец, принимавшая участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года, выполняла работы на основе договора подряда в краткосрочный период: с 08 по 29 октября 2010 года.

При таком положении, несмотря на то, что истец награждена ведомственным знаком отличия, по вышеуказанным признакам медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельность по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм права, регулирующих возникший спор, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь частью 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Гаджиева

Судьи В.И. Назин

О.В. Коваленко