Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 2-163/2012

судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

в составе:

председательствующего Ечина А.А.,

судей Бобылева С.В., Стахорской О.Л.,

при секретаре Соиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рыбакова В.И.

на решение Северо-Эвенского районного суда от 14 ноября 2012 года,

которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Рыбакова В.И. о признании действий главы муниципального образования с. Чайбуха Новикова В,Н. незаконными, взыскании с главы муниципального образования с. Чайбуха Новикова В,Н. компенсации морального вреда в размере " ... " и расходов па оплату государственной пошлины в размере " ... "; обязании главы муниципального образования с. Чайбуха Новикова В,Н. включить семью Рыбакова В.И. в список нуждающихся в выплате компенсации в соответствии с постановлением N 15-па от 08.12.2011г. "О муниципальной целевой программе "Содействие в переселении населения из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012г." до конца 2012г., обязании администрации Северо-Эвенского района и администрации Магаданской области выделить семье Рыбакова В.И. компенсацию в соответствии с постановлением N 15-па от 08.12.2011 г. "О муниципальной целевой программе "Содействие в переселении населения из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012 г.", отказать.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., объяснения представителя Рыбакова В.И. - Рыбаковой В.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Рыбаков В.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования с. Чайбуха, администрации Северо-Эвенского района, администрации Магаданской области о признании незаконным действий главы муниципального образования Новикова В.Н., обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что с октября 1978 года до конца 2010 года он работал и проживал со своей семьей в с. Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области. В 2010 году в связи с выходом на пенсию прекратил трудовую деятельность. В 2011 году по состоянию здоровья попал в " ... " и по окончанию стационарного лечения с 5 марта 2011 года был поставлен на обязательный диспансерный учет " ... " для постоянного медицинского наблюдения. В связи с необходимостью продолжать лечение с середины 2011 года он вынужден с женой проживать в "адрес", в однокомнатной квартире у дочери совместно с её семьей, так как своего жилья, кроме квартиры в с. Чайбуха не имеет.

26.06.2012 г. он подал заявление в администрацию Северо-Эвенского района, администрацию с. Чайбуха с просьбой о выделении ему компенсации в соответствии с программой, утвержденной постановлением N 15-па от 08.12.2011 года "О муниципальной целевой программе "Содействие в переселении населения из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012 г". Глава администрации с. Чайбуха Новиков В.Н. отказал ему в предоставлении компенсации, ссылаясь на то, что его семья по состоянию на 01.10.2011 года не проживала в с. Чайбуха Северо-Эвенского района и не была включена в программу.

Истец считает, что глава муниципального образования с. Чайбуха незаконно нарушил его право на компенсацию, в соответствии с постановлением N 15-па от 08.12.2011 года, а также своими действиями причинил нравственные страдания.

Просил суд признать действия главы муниципального образования с. Чайбуха Новикова В.Н. незаконными; взыскать с главы муниципального образования с. Чайбуха Новикова В.Н. компенсацию морального вреда в размере " ... ", расходы на оплату государственной пошлины в размере " ... ", а всего взыскать " ... " обязать главу муниципального образования с. Чайбуха Новикова В.Н. включить его семью в список нуждающихся в выплате компенсации в соответствии с постановлением N 15-па от 08.12.2011 года "О муниципальной целевой программе "Содействие в переселении населения из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012 года" до конца 2012 года; обязать администрацию Северо-Эвенского района Магаданской области и администрацию Магаданской области выделить семье Рыбакова компенсацию в соответствии с постановлением N 15-па от 08.12.2011 года "О муниципальной целевой программе "Содействие в переселении населения из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012 года".

Северо-Эвенским районным судом 14 ноября 2012 года постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Рыбаков В.И. выражает несогласие с постановленным решением, ссылаясь, что суд не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные указанным в исковом заявлении при обращении в суд.

Полагает, что суд формально подошел к разрешению данного дела. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что им не были соблюдены условия Программы для получения компенсации. Однако, по мнению истца, суд не принял во внимание конкретные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности выполнить все условия Программы по объективным причинам. В частности, судом не учтен тот факт, что по медицинским показаниям, он, по состоянию на 1.01.2011г., не мог находиться в с. Чайбуха. Приведенные в решении показания Н.В.Н., свидетеля В.В.К. противоречат материалам дела.

Считает решение суда необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу, указывая на несостоятельность изложенных в ней доводов, администрация Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Рыбакова В.И. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Рыбакова В.И. - Рыбакова В.В. доводы жалобы поддержала.

Рыбаков В.И., представители администрации муниципального образования с. Чайбуха, администрации Северо-Эвенского района, администрации Магаданской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания судебной коллегии извещены надлежащим образом, в связи с чем коллегия в соответствии с частью 1 статьи 327, частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленные на нее возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Принимая решение об отказе Рыбакову В.И. в иске, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, надлежаще проверил все доводы сторон, дал им в решении оценку и пришел к правильному выводу о том, что требования истца на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Устава муниципального образования "село Чайбуха" Северо-Эвенского района Магаданской области (принят решением Собрания представителей с. Чайбуха от 13.04.2010г.) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Магаданской области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Магаданской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Постановлением главы администрации с. Чайбуха от 08.12.2011 г. N 15-па утверждена муниципальная целевая программа "Содействие в переселении населения села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области на 2011-2012 г." (далее Программа). Согласно паспорту Программы порядок её реализации устанавливается администрацией муниципального образования с. Чайбуха.

Постановлением главы администрации с. Чайбуха от 08.12.2011 г. N 16-па в целях реализации муниципальной целевой программы утверждено Положение "О порядке получения единовременной материальной помощи гражданам, выезжающим из неперспективного населенного пункта с. Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области" (далее - Положение).

Постановлением администрации Магаданской области от 19.01.2012 г. N 11-па муниципальному образованию Северо-Эвенский район для муниципального образования с. Чайбуха в целях расселения жителей выделены денежные средства в виде дотации.

Во исполнение вышеуказанного постановления администрацией Северо-Эвенского района и администрацией муниципального образования заключены соглашения N 2, N 6 о предоставлении дотации из областного бюджета для оказания единовременной материальной помощи жителям с. Чайбуха для переселения из указанного населенного пункта.

В соответствии с п. 3 Положения право на получение финансовой поддержки в рамках Программы имеют граждане Российской Федерации, жители с. Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области, зарегистрированные и проживающие в указанном населенном пункте на 1.10.2011 г.

Единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, не имеющим жилья в других населенных пунктах Магаданской области или в других регионах Российской Федерации (п. 5 Положения).

Единовременная материальная помощь предоставляется при условии сдачи жилья, занимаемого гражданами (п. 6 Положения).

Единовременная материальная помощь выдается гражданину с учетом всех лиц, зарегистрированных и постоянно проживающих по состоянию на 1.10.2011г. вместе с ним по одному месту жительства и имеющих общий с ним финансовый лицевой счет (п. 7 Положения).

Сдаваемое выезжающими гражданами жилье принимается представителем органа местного самоуправления по акту приема-передачи (п. 20 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом,в целях реализации муниципальной целевой Программы администрацией муниципального образованияс. Чайбуха составлены списки граждан фактически проживающих в с. Чайбуха на 1 октября 2011 г. и желающих выехать в другой населенный пункт. Истец в данном списке не поименован.

Рыбаков В.И. 26.06.2012 г. обратился к главе администрации с. Чайбуха Новикову В.Н. с просьбой выделить денежные средства для переселения в соответствии с Программой, ссылаясь на то, что кроме квартиры в с. Чайбуха, в которой он и его жена зарегистрированы, другого жилья не имеет.

Глава администрации с. Чайбуха Новиков В.Н. письмом от 14.08.2012 г. сообщил Рыбакову В.И., что поскольку семья Рыбакова по состоянию на 1.10.2011 г. в с. Чайбуха не проживала, поэтому в Программу переселения не включена.

Судом установлено, что Рыбаков В.И. и его жена Р.Т.А. с октября 1978 года проживали и были зарегистрированы в "адрес".

Из копии трудовой книжки, приказа N ... от 24.04.2010г., заявления от 24.04.2010 г. следует, что Рыбаков В.И. уволен с " ... " по соглашению сторон в связи с переменой места жительства с 21.05.2010 г. (т. 1 л.д.169-170).

Согласно копии трудовой книжки Р.Т.А. уволена с " ... " по собственному желанию в связи с переменой места жительства с 31.05.2010 г.

В 2009 году Рыбаков В.И. с супругой отправили свои вещи, а весной 2010 года выехали из с. Чайбуха в г. Магадан. При этом Рыбаковы квартиру в "адрес" администрации с. Чайбуха не сдали. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Н.В.Н., В.В.К., допрошенных в судебном заседании, а также материалами дела.

Таким образом, Рыбаков В.И. по состоянию на 1.10.2011 г. в с. Чайбуха не проживал, квартиру в "адрес" администрации не сдал.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о том, что Глава администрации с. Чайбуха Новиков В.Н. правомерно отказал Рыбакову В.И. в выделении финансовой поддержки в рамках Программы переселения, поскольку предусмотренные Программой условия не были выполнены.

Содержащиеся в Программе требования о необходимости проживания гражданина в с. Чайбуха на 1.10.2011 г. и сдача занимаемого жилья, закону не противоречат и прав граждан на получение предусмотренной финансовой поддержки не нарушают, поскольку по общепризнанному правилу любые выплаты должны производиться только на основании правильно оформленных документов.

Изложенный в апелляционной жалобе довод Рыбакова В.И. о том, что его выезд из с. Чайбуха носил вынужденный характер по медицинским показаниям, не может быть принят во внимание.

Свидетель В.В.К., работающая фельдшером " ... ", показала, что за время проживания Рыбаков В.И. за медицинской помощью с какими-либо серьезными заболеваниями не обращался. Эти утверждения В.В.К. материалами дела не опровергнуты.

Согласно выписке из истории болезни Рыбаков В.И. находился на стационарном лечении в " ... " с 16.02.2011г. по 4.03.2011 г., то есть заболел почти спустя год после того как переехал из с. Чайбуха в г. Магадан.

Прочие доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северо-Эвенского районного суда от 14 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбакова В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Ечин

Судьи О.Л. Стахорская

С.В. Бобылев

Копия верна.

Судья Магаданского обл. суда С.В. Бобылев