Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 2-5915/12

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Гаджиевой С.А.,

судей Исаенко О.А., Адаркина И.А.,

при секретаре судебного заседания Блумитис Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 05 декабря 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Комарова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате средств пенсионных накоплений, возложении обязанности произвести назначение и выплату средств пенсионных накоплений.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., объяснения представителя ответчика Молодец Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Комарова А.В. полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Комаров А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Магадане) о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате средств пенсионных накоплений, возложении обязанности произвести назначение и выплату этих средств.

В обоснование заявленных требований указал, что является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии со статьей 28.1.6 ФЗ "О трудовых пенсиях" "дата" ему была досрочно назначена пенсия по старости, а с "дата" назначена трудовая пенсия пожизненно.

"дата" он обратился к ответчику с заявлением о единовременной выплате пенсионных накоплений.

"дата" решением N ... ответчик отказал в назначении и выплате средств пенсионных накоплений по мотиву отсутствия на дату обращения права на указанную выплату, поскольку Комаров А.В. не является получателем трудовой пенсии по старости (в том числе назначенной досрочно).

Полагая отказ территориального пенсионного органа необоснованным, просил суд признать решение об отказе в выплате средств пенсионных накоплений незаконным и обязать ответчика произвести расчет, назначить и выплатить единовременную выплату.

05 декабря 2012 года Магаданским городским судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены.

Решение ГУ-УПФ РФ в г. Магадане от "дата" N ... об отказе в назначении и единовременной выплате средств пенсионных накоплений признано незаконным и отменено.

На ГУ-УПФ РФ в г. Магадане возложена обязанность произвести расчет, назначение и выплату единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица - Комарова А.В., " ... " года рождения, в порядке установленном Правилами единовременной выплаты Пенсионным фондом РФ средств пенсионных накоплений застрахованным лицам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009г. N 1047, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

С ГУ-УПФ РФ в г. Магадане в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере " ... ".

Не согласившись с постановленным судом первой инстанции решением, ответчик подал на него апелляционную жалобу в Магаданский областной суд.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Магадане, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что истец с "дата" по "дата" являлся получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 6 пункта 1 статьи 28), поскольку в указанный период ему была назначена пенсия как безработному гражданину до наступления пенсионного возраста, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 28 указанного Закона.

Считают, что данная пенсия не относится к досрочной пенсии в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", нормы которых предусматривают исчерпывающий перечень условий, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Указывают, что досрочная трудовая пенсия по старости была назначена Комарову А.В. только "дата", как лицу, имеющему страховой стаж " ... " лет, стаж работы " ... " лет в районах Крайнего Севера, достигшему возраста " ... " лет.

До наступления пенсионного возраста, Комаров А.В. получал пенсию через органы службы занятости, фактически как пособие безработному гражданину до наступления пенсионного возраста.

В случае трудоустройства право на получение указанной пенсии у гражданина утрачивается, в отличие от трудовой пенсии по старости, которая назначается пожизненно и факт её выплаты не зависит от трудоустройства получателя пенсии.

Полагают, что Правила единовременной выплаты Пенсионным Фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 N 1047 распространяют своё действие лишь на получателей трудовых пенсий по старости и получателей досрочных трудовых пенсий по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Также указывают на необоснованность, по мнению ответчика, ссылки в решении суда на то обстоятельство, что на дату вынесения решения об отказе Комарову А.В. в выплате средств пенсионных накоплений - "дата", ГУ-УПФ РФ в г. Магадане было известно, что Комаров А.В. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости пожизненно с "дата", поскольку исходя из даты обращения истца - "дата", вышеуказанное решение должно распространять своё действие на правоотношения, возникшие до вынесения решения о назначении истцу досрочной трудовой пенсии.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" предусмотрено, что застрахованное лицо имеет право обратиться за назначением выплат за счет средств пенсионных накоплений, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 данного Федерального закона (в том числе единовременной выплаты средств пенсионных накоплений), к тому страховщику, у которого застрахованное лицо на день обращения за назначением соответствующей выплаты формирует пенсионные накопления.

Размер выплаты определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на день, с которого назначается соответствующий вид выплат

Единовременная выплата осуществляется следующим категориям застрахованных лиц: лицам, получающим трудовую пенсию по инвалидности или трудовую пенсию по случаю потери кормильца либо получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, - по достижении возраста, указанного в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; лицам, размер накопительной части трудовой пенсии по старости которых в случае ее назначения составил бы 5 процентов и менее по отношению к размеру трудовой пенсии по старости (включая страховую и накопительную части), рассчитанному на дату назначения накопительной части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - при возникновении права на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной).

Порядок осуществления единовременной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1047, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" утверждены Правила единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам (далее - Правила).

Согласно пункту 2(1) указанных Правил, единовременная выплата осуществляется:

а) лицам, получающим трудовую пенсию по инвалидности или трудовую пенсию по случаю потери кормильца либо получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, - по достижении возраста, указанного в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

б) лицам, размер накопительной части трудовой пенсии по старости которых в случае ее назначения составил бы 5 процентов и менее по отношению к размеру трудовой пенсии по старости (включая страховую и накопительную части), рассчитанному на дату назначения накопительной части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

при возникновении права на установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной пенсии) начиная с "дата";

при обращении за установлением трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной пенсии (накопительной части трудовой пенсии по старости), до "дата"

Согласно статье 1 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 5 указанного закона устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части; накопительной части.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Север либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом пункты 21-25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.

Согласно пункту 4 указанной статьи расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

Постановлением Минтруда России от 14.06.2001 N 48 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Как указал в своем определении Конституционный Суд РФ от 18.11.2004 года N 400, пункт 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлен на повышение социальной защищенности этой категории граждан.

Исходя из норм действующего законодательства, пенсия, устанавливаемая по предложению службы занятости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - это часть трудовой пенсии по старости, которая устанавливается безработным гражданам в качестве меры социальной защиты от безработицы на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец застрахован в системе государственного пенсионного страхования, что подтверждается свидетельством N ...

С "дата" на основании предложения службы занятости населения, пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от "дата" N ... "О занятости населения в Российской Федерации" и в соответствии со статьей 28.1.6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ ранее достижения возраста " ... " лет истцу была назначена трудовая пенсия по старости в размере " ... " в месяц (л.д. 6).

С "дата" (по достижении возраста " ... " лет) в соответствии со статьей 28.1.6, 19.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" истцу была назначена трудовая пенсия по старости в размере " ... " в месяц (л.д. 8).

Факт назначения и получения истцом трудовой пенсии по старости на момент обращения за единовременной выплатой за счет средств пенсионных накоплений и на момент вынесения оспариваемого решения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на единовременную выплату средств пенсионных накоплений в соответствии с его обращением от "дата".

Доводы апелляционной жалобы о том, что назначенная истцу с "дата" пенсия по предложению службы занятости не является трудовой пенсией по старости, не может быть принят во внимание, поскольку как указано выше данная пенсия является частью трудовой пенсии по старости, выплата которой производится на общих основаниях согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Довод жалобы о необоснованности указания в решении суда на то, что на дату вынесения решения об отказе Комарову А.В. в выплате средств пенсионных накоплений - "дата", ГУ-УПФ РФ в г. Магадане было известно, что Комаров А.В. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости пожизненно с "дата", также не может быть принят во внимание, поскольку назначение пенсии по указанному основанию подтверждает наличие у истца права на единовременную выплату средств пенсионных накоплений и необоснованность вынесения ответчиком "дата" решения об отказе в производстве ему указанных выплат.

С учетом фактически установленных обстоятельств дела, на основании представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявленные требования Комарова А.В. являются законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых правовых оснований для отмены решения суда и по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 05 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Гаджиева

Судьи О.А. Исаенко

И.А. Адаркин