Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 2-499/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Мирошниковой С.В.,

судей Кошкиной М.Г., Кречетова А.А.,

при секретаре Бедаш М.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой О.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области о взыскании компенсации расходов, понесённых на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 февраля 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Мирошниковой С.В., выслушав объяснения представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области Бубенец А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Анисимова О.В. обратилась в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (далее - ГУ УПФР в г. Магадане) о взыскании компенсации расходов, понесённых на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование указала, что была уволена в "дата" в связи с ликвидацией " ... " и зарегистрирована в качестве безработной в органе службы занятости по месту жительства.

"дата", с учетом наличия льготных оснований, определенных статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения", ей досрочно была назначена пенсия по старости.

Являясь досрочным получателем трудовой пенсии по старости, проживая в районе Крайнего Севера, истица в период с "дата" по "дата" воспользовалась правом на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха в "адрес" и обратно.

Проездные документы приобрела за свой счёт и по приезду предъявила их ответчику для компенсации понесённых расходов.

Однако в выплате компенсации ей отказано в связи с тем, что она является получателем пенсии на основании пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения".

Полагая данный отказ незаконным, истица просила суд взыскать с ответчика в её пользу компенсацию расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска в "адрес" и обратно в общей сумме " ... ".

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 8 февраля 2013 года исковые требования Анисимовой О.В. удовлетворены, постановлено: взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области в пользу Анисимовой О.В. компенсацию расходов, понесённых на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере " ... "; взыскать в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственную пошлину в размере " ... ".

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г. Магадане, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене судебного решения.

Указывает, что понятия трудовой пенсии по старости и пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости до достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, разграничены.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 7.1, пункт 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в РФ", пункт 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пункт 25 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", полагает ошибочным вывод суда о назначении истице с "дата" досрочно трудовой пенсии по старости.

По мнению, изложенному в жалобе, в период с "дата" по "дата" Анисимова О.В. не являлась пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, в связи с чем права на компенсацию стоимости проезда не имеет.

Просит постановить по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении иска и решить вопрос о распределении судебных расходов, связанных с подачей апелляционной жалобы.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в апелляционную инстанцию Магаданского областного суда, Анисимова О.В. считает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Анисимова О.В., надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании положений части 1 статьи 327, части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор о взыскании с ГУ - УПФ РФ в г. Магадане в пользу истицы компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, суд правильно руководствовался Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Таким образом, неработающий пенсионер вправе обратиться за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как до выезда к месту отдыха, так и по возвращении обратно, предоставив соответствующие документы в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, оговоренной в статьях 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления названного возраста.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) согласно пункту 7 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Анисимовой О.В. с "дата" (в " ... " лет) досрочно, по предложению ОГУ ЦЗН г. Магадана от "дата" N ... "О направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно" ответчиком назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 50,68).

Истцу выдано удостоверение N ... , подтверждающее досрочное назначение ей пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 12).

С указанной даты и по настоящее время Анисимова О.В. является неработающим пенсионером.

Судом также установлено и подтверждается имеющимися в деле проездными документами, что на оплату проезда к месту отдыха ( "дата") и обратно ( "дата") истцом понесены расходы в сумме " ... " (л.д. 31-38).

Оценив в совокупности приведенные доказательства, суд пришел к выводу о наличии у Анисимовой О.В. права на компенсацию этих расходов за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не установлено.

Доводы апелляционной жалобыо том, что пенсия, назначенная Анисимовой О.В. досрочно по предложению ОГУ ЦЗН г. Магадана с "дата", не является трудовой пенсией по старости, не могут быть признаны состоятельными.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 400, пункт 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлен на повышение социальной защищенности этой категории граждан.

Закон о занятости населения, решая вопрос о трудоустройстве граждан, дополнительно выделяет лиц предпенсионного возраста, которым предоставлено право досрочного выхода на пенсию.

Общие условия реализации этого права следующие: отсутствие возможностей для трудоустройства безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; наличие стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; согласие уволенного работника на оформление пенсии досрочно. При наличии указанных условий пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию.

Как верно указано в судебном решении, статьёй 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" законодателем предусмотрены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Иных видов трудовой пенсии не предусмотрено.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что трудовая пенсия, назначаемая в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - это трудовая пенсия по старости, которая по предложению органов службы занятости и с согласия гражданина назначается досрочно, до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 08 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Мирошникова

Судьи М.Г. Кошкина

А.А. Кречетов