Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-1335-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе: председательствующего Симакова А.В.

судей Серова М.Г.

Кутовская Н.А.

при секретаре Богомоловой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Гуманной И.М. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (в лице Отдела N 4 г. Североморск) о признании права на предоставление жилого помещения и отмене решения,

по апелляционной жалобе Гуманной И.М. на решение

Североморского городского суда Мурманской области

от 05 февраля 2013

года, по которому постановлено:

"Гуманной И.М. в удовлетворении иска к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (в лице Отдела N 4 г. Североморск) о признании права на предоставление жилого помещения по избранному месту жительства г. ... , п. ... , ш. ... , д. ... корп. ... кв. ... , общей площадью *** кв.м., на состав семьи *** человека за счет средств федерального бюджета и отмене решения от _ _ N * отказать."

Заслушав доклад судьи Симакова А.В. объяснения Гуманной И.М. поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Гуманная И.М. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ в лице Отдела N 4 г. Североморск об отмене решения от _ _ N *, признании права на предоставление жилого помещения по избранному месту жительства -г. ... , п. ... , ш. ... , д. ... корп. ... кв. ... , общей площадью *** кв.м., на состав семьи *** человека за счет средств федерального бюджета.

В обоснование исковых требований указала, что является вдовой военнослужащего Г.С.В., _ _ года рождения, который исключен из списков Вооруженных Сил РФ на основании выписки из приказа Командующего *** Северного Флота N * от _ _ года в связи со смертью на основании свидетельства о смерти, выданного отделом ЗАГС г. ***.

Гуманный С.В. проходил военную службу *** в в/ч *** ( ***) и по состоянию на _ _ его выслуга в календарном исчислении составляла - _ _ лет _ _ месяцев _ _ дней, а в льготном исчислении - _ _ лет _ _ месяцев _ _ дней.

С _ _ по настоящее время истица с детьми А.С., _ _ года рождения, и Ю.А., _ _ года рождения, проживают в служебном жилом помещении, предоставленном Г.С.В. по ордеру на служебное жилое помещение N * от _ _ . _ _ ею заключен договор социального найма служебного жилого помещения N * с учреждением администрации по управлению муниципальным имуществом *** г. ***. Иного жилого помещения для постоянного проживания в других регионах Российской Федерации, включая забронированное жилье, ни она, ни её дети не имеют.

Решением N * от _ _ Отделом N 4 Гуманная И.М. и совместно проживающие члены её семьи ( ***) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. ... Дата принятия на учет - _ _ .

_ _ Гуманная И.М. получила извещение о распределении жилого помещения N * от _ _ на состав семьи в количестве *** человек в виде отдельной *** квартиры общей площадью *** кв. м., на *** этаже, по адресу: Россия, г. ... , п. ... , ш. ... , дом ... , корп. ... , кв. ...

Однако, решением ответчика N * от _ _ истице отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с превышением норм предоставления, а также (в том числе) по мотиву того, что Ю.А., _ _ г.р., не может быть признан членом семьи погибшего военнослужащего.

Полагая названное решение незаконным, привела следующие доводы.

Полагает, что её несовершеннолетний Ю.А., _ _ г.р. имеет право на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя, поскольку вселен в служебное жилое помещение как член семьи нанимателя, в силу своего возраста является нетрудоспособным.

Кроме того, считает, что в данном случае необходимым учитывать положения ст. 54 Семейного кодекса РФ, которые корреспондируют обеспечение прав несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье. В соответствии с указанной нормой права, а также в силу ст.20 ГК РФ, принимая во внимание отсутствие иного жилого помещения у несовершеннолетнего, при переезде её семьи к новому месту жительства последний будет проживать вместе с ними. Данные обстоятельства полагает исключительными, являющимися основанием для признания права несовершеннолетнего Ю.А. быть обеспеченным жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя.

Сославшись на приведенные доводы, просила признать решение Отдела N 4 незаконным, а также признать право на предоставление жилого помещения по избранному месту жительства - г. ... , п. ... , ш. ... , д. ... корп. ... кв. ... , общей площадью *** кв.м., на состав семьи *** человека, в том числе и Ю.А., за счет средств федерального бюджета.

Истица Гуманная И.М. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя в порядке ст.48 ГПК РФ.

Кириченко Е.Ю., представляющая интересы Гуманной И.М. на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ в лице Отдела N 4 г. Североморск Зембицкий Р.Г. в судебном заседании и в письменном мнении по иску исковые требования не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гуманная И.М. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

В решении суд ошибочно указывает о предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Она в составе семьи в количестве *** человек, в соответствии с приказом N * Министра обороны РФ, признаны нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма решением N * Отдела N4 ФГУ "ЗРУЖО" МО РФ от _ _ г., внесены в Единый реестр и до настоящею времени состоим на учете нуждающихся, в том числе и Ю.А., _ _ г.р. Но судом данное обстоятельство не было принято во внимание. Данное обстоятельство имеет важное юридическое значение, которому не дано надлежащей оценки.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения ВрИО начальника *** от _ _ года суд исходит из того, что, как прямо следует из их текста ей было отказано в предоставлении распределенной *** квартиры но мотиву превышения нормы предоставления, установленной статьей 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих ".

Однако ей на состав семьи в количестве *** человек может быть предоставлено жилое помещение, с учетом конструктивных особенностей, общей площадью не более *** кв.м. ( ***). При этом суд принял во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии с п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г., N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет: единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения: собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения. Однако, размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, определялся Правительством Российской Федерации. В Министерстве обороны РФ приказом МО РФ от 22 августа 2011 года N 1450 также было предусмотрено право военнослужащего при его волеизъявлении компенсировать затраты федерального бюджета излишне предоставленной общей площади жилого помещения, которая не может превышать 18 кв.м. Однако. Приказом МО РФ от 28 апреля 2012 года N 1154 указанный приказ N 1450 был признан утратившим силу.

Таким образом, суд применил нормативный акт не подлежащий применению.

Судом в решении указаны тe же правовые акты, но не были применены к спорным правоотношениям. Таким образом, суд не применил закон, подлежащий применению. Так же, судом не применена ст. 201 ГК РФ, ст. 54 С К РФ, равно, как не приведено доводов в обоснование того, почему требование указанных статей судом отвергнуто.

Суд в своем решении не разрешил требование, указанное п.3 искового заявления относительно признания права за Ю.А. _ _ г.р ... быть обеспеченным жилым помещением в составе семьи своей матери.

На основании вышеизложенного просит решение Североморского городского суда от 11.02.2013 г.

отменить указанное решение как незаконное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ в лице Отдела N 4 г. Североморск Зембицкий Р.Г. извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Суд подробно исследовал представленные сторонами доказательства и применил надлежащий закон.

В силу статей 49, 51 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 6 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" от 1998 года закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы. Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства РФ.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.1. ст. 24 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Указанная норма (п. 3.1.) введена Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ).

Статьей 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент смерти военнослужащего Гуманного С.В., предусматривалось, что за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке (пункт 4 статьи 24).

Согласно разъяснениям, содержащемся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе", при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

По установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следуют относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 69 Жилищного кодекса РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Суд тщательно проанализировал законодательство регламентирующее спорные правоотношения, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению.

Мотивы по которым суд пришел к таким выводам подробно изложены в решении и являются правильными.

В частности, как видно из материалов дела суд исходил из того, что по смыслу специального нормативно-правового акта -Федерального закона "О статусе военнослужащих" - право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета имеют только члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего, т.е. права членов семьи производны от прав военнослужащего и предоставляются лишь лицам, находящимся в родстве с военнослужащим в силу положений Семейного кодекса РФ либо иным лицам, указанным в п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", к которым относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, а также лицам, определенным в ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Установив, что как следует из представленных доказательств, *** истицы - Ю.А. рожден после смерти Г.С.В., отцом *** погибший не являлся, на иждивении военнослужащего Ю.А. не находился; ребенок вселен в жилое помещение после смерти военнослужащего (соответственно - после прекращения прав нанимателя жилого помещения у Г.С.В.) - в соответствии с положениями ст. 20 Гражданского кодекса РФ - как член семьи своей матери и нанимателя жилого помещения Гуманной И.М. (л.д. 14-16), а не в качестве члена семьи военнослужащего Г.С.В., суд пришел к обоснованному выводу о том, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета по основаниям, установленным статьей 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", у Ю.А. (в составе семьи вдовы Гуманной И.М.) не имеется, в связи с чем правомерно в удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства г. ... , п. ... , ш. ... , д. ... корп. ... кв. ... , общей площадью *** кв.м., на состав семьи *** человека за счет средств федерального бюджета и отмене решения от _ _ N * отказал.

Мотивы изложенные судом в решении достаточно убедительны и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.

Так в частности, проверяя доводы истицы и ее представителя об ущемлении жилищных прав несовершеннолетнего *** при предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из *** человек, суд обоснованно не принял во внимание при разрешении данного спора т.к.вопрос об обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства на всех членов ее семьи истица не лишена возможности разрешить в соответствии с законодательством, регулирующем вопросы выезда из районов Крайнего Севера либо из закрытых административно-территориальных образований.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение

Североморского городского суда Мурманской области

от 05 февраля 2013

года, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи