Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 13 мая 2013 г. по делу N 33-3846/13

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дороднова Г.И.,

судей Кручинина М.А., Леваневской Е.А.,

при секретаре К.Т.В.,

с участием К.П.В. - представителя З.В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 08 октября 2012 по делу по заявлению З.В.И. о признании незаконным распоряжения главы администрации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет, о взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Леваневской Е.А. судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

З.В.И. обратился в Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом), в котором просил признать незаконным распоряжение главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с учетом права на дополнительную жилплощадь, обязав администрацию принять его на учет с 29.07.2011 г., взыскать с администрации судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем по договору социального найма квартиры, в которой постоянно проживает. В данной квартире вместе с ним проживают 4 человека: его жена, сын, дочь, внук. Фактически в квартире проживают три семьи. Семья дочери и сына не относятся к членам его семьи, состоящей из двух человек -он и его жена. Он страдает хроническим заболеванием, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, в связи с чем, и в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обладает правом на получение отдельного жилого помещения. Он обратился в администрацию района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося, однако, в таковом ему было отказано.

В судебном заседании районного суда З.И.В. и К.П.В. - представители заявителя по доверенностям, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода и администрации города Н.Новгорода К.Т.А., действующая по доверенностям, с заявлением не согласилась.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 08 октября 2012 г. заявление З.В.И. удовлетворено, также в его пользу взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация Нижегородского района г. Н.Новгорода обратилась в областной суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, указывая на неправильное применение норм материального права, полагая, что выводы суда необоснованны и противоречат материалам дела. В обоснование жалобы указала на то, что представленные заявителем документы не подтверждали его права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях: не обеспеченность по норме и проживание в одной квартире нескольких семей.

К.П.В. - представитель З.В.И., в судебном заседании областного суда, представив письменные возражения на жалобу, с доводами администрации, изложенными в ней, не согласился, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, также пояснив, что первично квартира, в которой в настоящее время проживает заявитель, была предоставлена по ордеру ему с учетом членов его семьи: жены, дочери, сына. Квартира трехкомнатная, одна комната изолированная, две других смежные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении").

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении").

Удовлетворяя заявление З.В.И., суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке главы 25 ГПК РФ, при этом исходил из того, что заявитель страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно, он проживает в квартире занятой несколькими семьями, а в данном случае не является обязательным применение условия обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что 22.01.2010 г. между администрацией Нижегородского района г. Н.Новгорода и З.В.И. был заключен договор социального найма жилого помещения N. Согласно договору наймодатель передал заявителю (нанимателю) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 61,7 кв. м, в том числе жилой 45,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, "адрес", для проживания в нем с составом семьи (членами семьи): жена- З.В.Е., дочь - К.Е.В., сын - З.И.В., внук - К.Д.В., теща С.Е.З.

На настоящее время, согласно справке на 19.09.2012 г. в квартире зарегистрирован и проживает З.В.И. с составом семьи: жена, дочь, сын, внук.

В судебном заседании областного суда представитель заявителя также пояснил, что приведенная квартира была предоставлена З.В.И. на основании ордера с учетом членов его семьи: жены, дочери, сына. Квартира является трехкомнатной - одна комната изолированная и две смежные.

Заявитель является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно (справка серии МСЭ-2007 N) и по состоянию здоровья подходит под п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание в одной квартире" (справка диспансерного отделения N клинической психиатрической больницы N г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ).

Из заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях от 22.06.2011 г. следует, что З.В.И. просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Распоряжение главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (предоставленные документы не подтверждают его права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Считая данный отказ незаконным, З.В.И. обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ N 189 от 29.12.2004 г. "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или

жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации

или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,

признанных по установленным

настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или

законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 3 Закона Нижегородской области N 179-З от 16.11.2005 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон области учета граждан в качестве нуждающихся).

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. N 551-О-О принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты. Поскольку Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, -

при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, обязательным требованием для предоставления жилой площади по договору социального найма является постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от оснований предоставления жилого помещения, в связи с чем признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществляется в общем порядке и в соответствии с Законом Нижегородской области N 179-З от 16.11.2005 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон области учета граждан в качестве нуждающихся).

Согласно ст. 4 Закона области учета граждан в качестве нуждающихся, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Постановлению от 16.03.2005 г. N 14 Городской Думы г. Н.Новгорода "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в г. Н.Новгороде, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв.м. на одного человека общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах и 12 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

При этом в деле отсутствуют сведения, подтверждающие нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, напротив, согласно представленным З.В.И. документам, он и проживающие с ним лица (4 человек) занимают отдельную 3-комнатную квартиру общей площадью 61,7 кв. м, в том числе жилой 45,1 кв. м, и на каждого проживающего в ней приходится по 12,34 кв.м., что превышает предусмотренный законом предел учетной нормы в г. Н.Новгороде.

Кроме того, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на которую ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается, что заявитель страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, при этом заявитель указывает, что проживающие с ним лица не являются членами его семьи, состоящей из двух человек - он и его жена, а фактически в квартире проживают три семьи - его, семья дочери и семья сына.

Приведенный довод заявителя не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства по делу.

В квартире, расположенной по адресу: г. Н.Новгород, "адрес", проживают и зарегистрированы, кроме заявителя, жена - З.В.Е., дочь - К.Е.В., сын - З.И.В., внук - К.Д.В., и таковые вселены в установленном законом порядке в квартиру в качестве членов единой семьи, что следует из договора социального найма, справки домоуправляющей компании, пояснений представителя заявителя, и оснований полагать, что квартира, стала жилым помещением, в котором проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, не имеется, объектом коммунального заселения квартира не является, так как предоставлялась членам одной семьи.

Квартира, является отдельной, а в соответствии с правовой нормой (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) требования заявителя о внеочередном предоставлении жилой площади могут быть удовлетворены только в случае проживания З.В.И., в квартире, занятой несколькими семьями, по отдельным договорам социального найма.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.09 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", а именно п. п. 23-26, в п. 25 также указывается, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам следует учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственник, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

При этом свидетельские показания З.В.Е. - жены заявителя, К.В.Г. - зятя заявителя (муж дочери), соседки по дому Ч.А.А. не могут служить безусловными доказательствами того обстоятельства, что проживающие в квартире лица являются членами отдельных семей, проживающих в одной квартире, так как таковые ( З.В.Е. и К.В.Г.) являются близкими родственниками и заинтересованы в разрешении данного дела в пользу заявителя, а соседка не может обладать достоверными сведениями об отношения, сложившихся между членами семьи заявителя.

Не могут быть приняты во внимание и договора на предоставление услуг связи, доступа к телевизионным каналам, заключенные К.Е.В. и З.И.В., так как таковые не свидетельствуют о ведении данными лицами раздельного хозяйства в целом.

При указанном, судом установлено, что жилое помещение - квартира расположенная по адресу: г. Н.Новгород, "адрес", занята членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства, является отдельной трехкомнатной, З.В.И. обеспечен площадью 12,34 кв., что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (10 кв.м.), в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания З.В.И. нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма и отсутствии оснований для его приема на такой учет на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение издано в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий органу местного самоуправления, в связи с чем в силу положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ заявление З.В.И. удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления З.В.И., в связи с чем, принятое по делу решение вынесено с нарушением норм материального права, следовательно, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода 08 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления З.В.И. отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: