Решение Нижегородского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 7-294/2013

судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО " ... " А. Ш. на постановление главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года и решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2013 года, по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО " ... " А. Ш.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года должностное лицо - генеральный директор ООО " ... " А. Ш. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа, в размере " ... " рублей.

Решением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2013 года постановление главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО " ... " А. Ш. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года и решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2013 года, которой ставит вопрос об их отмене, в связи с его незаконностью, указав при этом, что данные акты постановлены с нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

Жалоба А. Ш.рассматривается с участием его представителя В.А.М., представляющего интересы по доверенности, которому в судебном заседании разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы А. Ш., заслушав лиц, участвующих по делу, суд, рассматривающий жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с положениям ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из постановления от 29.01.20013 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО " ... " А. Ш. следует, что должностное лицо - Главный государственный инспектор г. Арзамас и Арзамасского района установил в действиях А. Щ. совершение нескоьких администартивных правонарушений: по ч.1 ст. 290.4 КоАП РФ, по ч.3 ст. 20.4 КоАП Рф, по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Между тем, в резолютивной части постановления о привлечении А. Щ. к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, вопрос о привлечении А.Ш. по ч.1 ст.20.4 и ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в постановлении должностного лица не решен.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения составляет 1 год и, следовательно, истек то, постановление о привлечении А.Ш. к административной ответственности от 29.01.2013 года следует изменить, исключив из постановления указания о совершении А.Ш. административных правонарушений, предусмотренный 1 ст.20.4 КоАП РФ и по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу об административном правонарушении по этим составам правонарушений.

Ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами, следовало также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).

Пунктом 2 ППБ 01-03 предусмотрено, что организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО " ... " А. Ш. послужили результаты комплексной проверки 18 и 19 апреля 2012 года Арзамасской городской прокуратурой исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства о противопожарной безопасности проводимой в административном здании, расположенном по адресу: г." ... ", ул."..", стр."..", в здании и помещениях водонасосной станции, расположенной по адресу: г."..", ул. "..", в здании и помещениях Слизневский водозабор, расположенных по адресу: ".." с."..", в здании и помещениях Очистные сооружения КОСК, расположенные по адресу: г."..", ул."..", д.".." нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 года N313 и других нормативных документов в области пожарной безопасности.

Из материала производства усматривается, что административное правонарушение, вмененное генеральному директору ООО " ... " А. Ш., по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ было зафиксировано 19 апреля 2012 года в Акте (л.д.33-35).

По результатам прокурорской проверки 24 мая 2012 года заместителем Арзамасского городского прокурора в отношении генерального директора ООО ".." А. Ш.вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении N284 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела были переданы на рассмотрение должностному лицу ОГПН по Арзамасскому району.

Как указано выше, по результатам рассмотрения дела главным государственным инспектором Арзамасского района по пожарному надзору 29 января 2013 года генеральный директор ООО ".." А. Ш. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа, в размере " ... " рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья ... , осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области были исследованы все представленные по делу доказательства, в том числе: постановление N284 о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.05.2012г., акт проверки от 18-19.04.2012г. (л.д.33-36) и другие оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, проверены законность и обоснованность проведения мероприятия по надзору, проведенного специалистами, обладающими необходимыми познаниями в области пожарной безопасности и не заинтересованными в исходе дела, и установлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы жалобы о допущенных, якобы, процессуальных нарушениях, опровергаются материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения или обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ было зафиксировано 18-19 апреля 2012 года, постановление о привлечении А.Щ. к административной ответственности вынесено 29 января 2013 года, то есть в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении (в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Генеральный директор А.Ш. принимал участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. О процессуальных нарушениях при вынесении данного постановления А. Ш. заявлено не было. Законный представитель А. Щ. с Актом о результатах проверки, в которой зафиксировано квалифицированное по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ правонарушение был ознакомлен. В деле имеется объяснение А. Ш., данное им прокурору 24 мая 2012 года при возбуждении производства по делу по факту вменения ему обнаруженного 18-19.04.2012г., квалифицированного по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, после разъяснения ст. 51 Конституции Российской Федерации. В постановлении о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП так же имеется подпись законного представителя общества о разъяснении ему предусмотренных КоАП РФ прав и обязанностей и получении копии данного постановления.

Вынесение постановления о возбуждении в отношении генерального директора ООО " ... " А. Ш. дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП не немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения не может быть квалифицировано в качестве существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, влекущего безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности. Это нарушение не влечет за собою существенного нарушения прав и законных интересов правонарушителя и не создает потенциальной возможности принятия незаконного постановления. Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении или принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении так же не квалифицируется Пленумом или Президиумом ВАС РФ в качестве существенного нарушения, влекущего признание незаконным и отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину генеральному директору ООО " ... " А. Ш..

Таким образом, вывод судьи о наличии вины генерального директора ООО " ... " А. Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.2.4, ст.2.2 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были тщательно проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поэтому, суд считает возможным постановление о привлечении А.Щ. к административной ответственности поч.4 ст.20.4 КоАП РФ изменить и в части назначенного наказания, установив ему наказание в виде административного штрафа в размере ".." рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 и ст.30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года и решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2013 года, по данному делу об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО " ... " А. Ш. - изменить, исключив из постановления указания о совершении А. Щ.административных правонарушений по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, прекратив по этим составам производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.

Постановление Главного государственного инспектора Арзамасского района по пожарному надзору N284 от 29 января 2013 года и решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2013 года, по данному делу об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО " ... " А. Ш. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного ему наказания и назначить Андреасу Щельцке за совершение административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Копию настоящего решения выслать в адрес генерального директора ООО " ... " А. Ш., ОГПН по Арзамасскому району Нижегородской области, прокурору Арзамасского района Нижегородской области в течение 3-х дней со дня вынесения данного решения.

Судья областного суда : В.В.Самарцева