Решение Нижегородского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 7-146/2013

Судья Нижегородского областного суда А.Е.Бушмина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе М. Е. К. на решение судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 24 января 2013 года по делу по жалобе М. Е. К. на постановление государственного инспектора М. района г.Н.Новгорода по пожарному надзору П. А.С. от " ... " г. по делу о привлечении М.Е.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N" ... " государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору от " ... " года председатель ТСЖ " ... " М.Е.К. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000рублей.

Решением судьи Московского районного суда города Н.Новгорода от 24 января 2013 года указанное выше постановление N" ... " от " ... "года оставлено без изменения.

Председатель ТСЖ " ... " М.Е.К. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой на указанные выше постановление должностного лица и судебное решение. Указала, что постановление и решение являются незаконными и необоснованными и подлежат отмене. Инспектором М. района города Нижнего Новгорода по пожарному надзору превышены полномочия при проведении проверки ТСЖ " ... "; её (М. Е.К.) вины как председателя ТСЖ не имеется, поскольку она предприняла все от неё зависящее меры по исполнению требований пожарной безопасности; при этом она дважды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

От лиц, участвующих в деле, отводов и ходатайств не поступило.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде защитник М. Е.К. Л. Е.Г. доводы жалобы поддержала. Просила постановление и решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Указала, что М.Е.К. были приняты все меры по устранению требований пожарной безопасности, доказательства, представленные инспектором по пожаренному надзору, не могут быть признаны надлежащими, так как проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; вины председателя правления ТСЖ " ... " М. Е.К. не имеется.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление об административном правонарушении, инспектор М. района города Нижнего Новгорода по пожарному надзору П.А.С. в судебном заседании просил постановление и судебное решение оставить без изменения. Пояснил, что в отношении председателя правления ТСЖ " ... " М.Е.К. " ... "года было составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 и ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данных протоколов " ... " года были вынесены соответствующие постановления о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении N" ... " от " ... ", составленном в отношении председателя ТСЖ " ... " М.Е.К. (л.д.47-49) следует, что " ... "года в помещениях ТСЖ " ... ", расположенных по адресу: " ... ", были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.Ограждение на кровле здания не выполнено высотой не менее 1,2 м. Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений", (СНиП 21-01-97*) п..8.11, Строительные нормы и правила "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003), п.8.3;

2. В лифтовых шахтах и помещениях машинных отделений лифтов 3-го подъезда не выполнены противопожарные двери с соответствующим пределом огнестойкости. Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*) п.7.22*;

3.Дверь электрощитовой 3-го подъезда не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*) п.7.4;

4. Двери выхода на кровлю не выполнены противопожарными 2-го типа. Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*) п.8.4;

5. Узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций с нормируемой огнестойкостью и пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических показателей конструкций. (В местах прохода стояка через ограждающие конструкции на 1-м этаже 3-го подъезда не установлены противопожарные муфты). Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.3; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*) п.7.11.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Председатель ТСЖ " ... " М.Е.К. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая положения ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе, полагает, что при рассмотрении данного дела и привлечении председателя ТСЖ" ... " М.Е.К. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностным лицом ОГПН по Московскому району г.Нижнего Новгорода были нарушены положения КоАП РФ, устанавливающие порядок назначения административного наказания.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ" ... " М.Е.К. послужило выявление в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности ТСЖ" ... ", расположенного по адресу" ... ".

Из материала административного производства усматривается, что административное правонарушение, вмененное М.Е.К., было зафиксировано " ... " года в Акте проверки N" ... " (л.д.40-41).

По результатам проверки государственным инспектором г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору П.А.С. " ... "года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ" ... " М.Е.К. по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

" ... "года постановлением N" ... " государственного инспектора П.А.С. председатель ТСЖ" ... " М.Е.К. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000рублей.

Из материалов дела также следует, что по результатам проведенной проверки в отношении председателя ТСЖ" ... " М.Е.К. " ... " года государственным инспектором г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору П.А.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а " ... "года вынесено постановление N" ... " о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение может быть совершено как путем совершения виновного действия (действие вопреки запрету, установленному правовой нормой), так и путем бездействия (неосуществление определенных действий, установленных правовой нормой).

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (по общему правилу), либо, в случае возбуждения дела прокурором (ст.28.4 КоАП РФ) выноситься постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Ответственность по статье 20.4 КоАП РФ (по каждой части данной статьи) предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных лицом в результате его действий либо бездействия.

Таким образом, процессуальные нормы КоАП РФ подразумевают, что выявленные у определенного лица в ходе одной проверки нарушения требований пожарной безопасности, подлежащие квалификации по нескольким (различным) частям статьи 20.4 КоАП РФ, являются самостоятельными административными правонарушениями, совершенными в результате одного (единого) действия (бездействия), заключающегося в нарушении таким лицом требований пожарной безопасности.

В таком случае действия лица должны быть квалифицированы по каждой части статьи 20.4 КоАП РФ, признаки состава правонарушения которой присутствуют.

Вместе с тем, поскольку правонарушения совершены в результате единого действия (бездействия), выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, то такому лицу в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не может быть назначено административное наказание отдельно за каждое совершенное им административное правонарушение, если рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

В силу приведенной выше части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 данной статьи установлено, что в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, председатель ТСЖ" ... " М.Е.К. в результате единого действия (бездействия), выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, совершила административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же должностному лицу - государственному инспектору М. района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору (ст.23.34 КоАП РФ).

В связи с изложенным председателю ТСЖ" ... "М.Е.К. не могло быть назначено административное наказание по двум частям статьи 20.4 КоАП РФ. Административное наказание могло быть назначено (при доказанности совершения вменяемых правонарушений) только по одной части статьи 20.4 КоАП РФ, и в данном случае по ч.4 ст.20.4, поскольку санкция данной части статьи предусматривает более строгое административное наказание.

Согласно представленному в материалы дела решению Нижегородского областного суда от 1марта 2013года постановление государственным инспектором г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору П.А.С. от " ... "года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ председателя ТСЖ " ... "М.Е.К. оставлено без изменения и вступило в законную силу 1марта 2013года.

Таким образом, назначение председателю ТСЖ " ... " М.Е.К. самостоятельного административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ произведено с нарушением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и влечет нарушение прав должностного лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит положения, не допускающие возможность привлечения лица к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ), а также повторного назначения административного наказания за совершения одних и тех же противоправных действий (бездействия) (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При наличии таких обстоятельств производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд, пересматривающий дело по жалобе, находит, что постановление N659 государственного инспектора по пожарному надзору от 15октября 2012года, которым должностное лицо - председатель ТСЖ " ... " М.Е.К. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6000рублей, и решение судьи Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24января 2013года должны быть отменены, а производство по делу прекращено, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

Постановление инспектора М. района города Нижнего Новгорода по пожарному надзору от " ... " года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ председателя ТСЖ " ... "М. Е. К. и решение судьи Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2013 года данному делу отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения административного правонарушения председателем ТСЖ" ... " М.Е.К. постановления о назначении административного наказания

Судья А.Е.Бушмина