Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-3843/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Крашенинниковой М.В. и Нижегородцевой И.Л.

при секретаре судебного заседания Сапожникове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 29 ноября 2012 года

гражданское дело по иску Конькова М.Н. к администрации г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Правительству Нижегородской области о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Коваленко Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коньков М.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Нижнего Новгорода о защите жилищных прав. В обоснование требований ссылается на то, что с 1999 года он являлся нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: " ... ". В данном жилом помещении он проживал совместно с матерью Е.З.И., которая умерла, и соседом В.В.А ... 29 июня 2005г. истец был осужден на 7 лет Нижегородским районным судом, с 26 марта 2005г. по 23 марта 2012г. он отбывал наказание в местах лишения свободы. На основании этого 23 августа 2005г. истец был выписан с указанного выше адреса в места заключения.

По освобождению из мест лишения свободы истец вернулся домой, где был зарегистрирован, однако узнал, что дом, в котором он жил и являлся нанимателем, снесли, так как он являлся аварийным домом, а жителям дома выдали другое жилье. В связи с этим жить ему стало негде. Истец обратился в администрацию Нижегородского района г.Нижнего Новгорода по вопросу предоставления жилого помещения в связи с расселением жителей " ... ", признанного аварийным, однако ему ответили, что расселением жителей указанного дома занималось Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области, правопредшественник Министерства социальной политики Нижегородской области. Расселением жителей дома администрация Нижегородского района г.Нижнего Новгорода не занималась, в связи с этим оснований для предоставления жилого помещения не имелось. Далее он обратился в администрацию г.Н.Новгорода, однако и там ему отказали.

Также он обратился в Министерство социальной политики Нижегородской области по вопросу оказания материальной помощи и предоставлении жилья в связи с расселением аварийного д." ... ". В Министерстве социальной политике ответили, что оснований для предоставления истцу жилья из состава жилищного фонда Нижегородской области не имеется, и рекомендовали обратиться в суд к администрации Н.Новгорода о предоставлении жилья.

Истец указывает, что в настоящее время ему негде жить, он живет на улице, у него имеется друг, проживающий по адресу: " ... ", к которому он приходит, ночует, моется. Так он живет уже несколько месяцев. Кроме того, истец не может устроиться на работу, так как у него нет регистрации и он является лицом без определенного места жительства. Таким образом, он лишен жилища, до настоящего времени жилья не имеет, права постоянного пользования другим жилым помещением не приобрел и фактически является лицом без определенного места жительства.

Просил суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Конькову М.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Нижнего Новгорода, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 18.09.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Нижегородского района г.Нижнего Новгорода.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.10.2012г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной политики Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

В судебном заседании Коньков М.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Министерства социальной политики Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, администрации г.Нижнего Новгорода просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзывы на иск, в которых просили в иске отказать.

Представитель администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 29 ноября 2012 года постановлено: Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить вне очереди Конькову М.Н. с составом семьи 1 человек благоустроенное изолированное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям в черте города Нижнего Новгорода общей площадью не менее 12 квадратных метров.

Исковые требования Конькова М.Н. к администрации г.Нижнего Новгорода, Правительству Нижегородской области о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. Указано, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по закону должна быть возложена на администрацию г.Нижнего Новгорода.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Право Конькова М.Н. на получение жилого помещения не оспаривается. Также сторонами не оспаривается общая площадь предоставляемого Конькову М.Н. жилого помещения.

Возлагая обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на Министерство социальной политики Нижегородской области, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по расселению и предоставлению жилья гражданам, проживающим в доме " ... ", была возложена на Министерство социальной политики Нижегородской области, указанный ответчик при расселении данного дома не предпринял все предусмотренные законодательством РФ меры к выявлению граждан, имеющих право на получение жилья при расселении указанного жилого дома.

С данным выводом нельзя согласиться, поскольку судом не учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела и в связи с этим не правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения.

В соответствии с распоряжением правительства Нижегородской области N" ... " от 21.12.2006г. жилые помещения предоставлялись гражданам, указанным в приложении к нему.

Истец в данный список включен не был.

Как следует из материалов дела, список расселяемых граждан составлялся администрацией г.Нижнего Новгорода (л.д.17).

В связи с чем нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Министерство при расселении данного дома не предприняло все предусмотренные законодательством РФ меры к выявлению граждан, имеющих право на получение жилья.

Также судом не учтено, что расселение дома министерством жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области (правопредшественника министерства социальной политики) носило разовый характер и осуществлялось в целях содействия администрации г.Нижнего Новгорода в обеспечении прав расселяемых граждан в связи с обращением в адрес губернатора Нижегородской области прокуратуры Нижегородской области, учитывая чрезвычайный аварийную ситуацию расселяемых домов, и не было вызвано обеспечением жилищных прав жильцов расселяемого дома при изъятии земельного участка для государственных нужд либо для осуществления иных государственных программ (л.д.74-77).

И на момент расселения дома и на момент рассмотрения спора в суде законных оснований для представления жилого помещения истцу из состава жилищного фонда Нижегородской области не имелось.

Как следует из материалов дела, собственником расселяемого жилого дома, а также земельного участка на котором расположен данный дом, является администрация г.Нижнего Новгорода.

Решение о признании дома аварийным принималось межведомственной комиссией администрации Н.Новгорода.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Коньков М.Н. занимал в расселяемом доме жилые помещения (две комнаты в коммунальной квартире) по договору социального найма. В соответствии со ст.60 ЖК РФ стороной договора социального найма являлась администрация г.Нижнего Новгорода.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Учитывая указанные положения закона, предоставление жилого помещения Конькову М.Н. находится в ведении органа местного самоуправления - администрации г.Нижнего Новгорода.

Поэтому решение суда, которым обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена на неуправомоченное лицо нельзя признать законным и обоснованным. По указанным основаниям решение подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении обязанности по предоставлению Конькову М.Н. жилого помещения на администрацию города Нижний Новгород.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 29 ноября 2012 года в части отказа в иске Конькова к Правительству Нижегородской области оставить без изменения. В остальной части отменить, постановить новое решение. Обязать администрацию города Нижний Новгород предоставить по договору социального найма вне очереди Конькову М.Н. с составом семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям в черте города Нижнего Новгорода общей площадью не менее 12 квадратных метров. В иске к Министерству социальной политики Нижегородской области отказать.

Председательствующий:

Судьи: