Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 08 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 08 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Тарасовой Н.В.,

судей - Алещенковой И.А. и Смирновой Л.Н.,

при секретаре - Корольковой Л.В.,

с участием: представителя заявителя по доверенности Михайловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 08 мая 2013г. дело по апелляционной жалобе Лысенко Е.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2013г., которым заявление Лысенко Е.А. о признании незаконным отказов Администрации Новгородского муниципального района от " ... ".2012г. N " ... " в предоставлении земельных участков, обязании изготовить схемы расположения земельных участков, расположенных в д. " ... " сельского поселения Новгородского района и области оставлено без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Лысенко Е.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация), выразившихся в отказах от " ... ".2012г. N " ... " в предоставлении двух земельных участков на праве аренды на территории д. " ... " сельского поселения Новгородского района и области для ведения личного подсобного хозяйства, о возложении обязанности изготовить схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что " ... "2012г. обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на территории д. " ... " сельского поселения Новгородского района и области. Администрация ему отказала, сославшись на то, что испрашиваемые им земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий и земель сельскохозяйственного назначения, однако на дату его обращения территориальные зоны и градостроительные регламенты " ... " сельского поселения не были утверждены.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация " ... " сельского поселения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Лысенко Е.А. не согласен, ставит в апелляционной жалобе вопрос о его отмене, ссылаясь на доводы заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что " ... ".2012г. Лысенко Е.А. обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлениями о предоставлении ему земельных участков площадью " ... " кв.м. и " ... " кв.м., расположенных на территории д. " ... " Новгородского района и области, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 49 лет.

В соответствии с п.п.1-3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Судом установлено, что заявитель испрашивает земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в пределах населённого пункта, то есть такие, разрешённое использование которых, согласно вышеприведённой норме закона, предполагает возможность строительства жилого дома и иных хозяйственных строений, не связанных с их использованием для сельскохозяйственных целей.

" ... ".2012г. Администрация письмами NN " ... " и " ... " отказала Лысенко Е.А. в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что данные земельные участки, в соответствии с Генеральным планом и Правил землепользования и застройки " ... " сельского поселения, расположены в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных и прочих угодий). Назначением территорий данной зоны являются пашня, сенокосы, пастбища, земли занятые многолетними культурами (сады). В данной зоне ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

Согласно карте градостроительного зонирования " ... " сельского поселения, Лысенко Е.А. испрашиваются земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с последующими изменениями), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как видно из материалов дела, распоряжением Администрации от " ... ".2012г. N " ... " Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района поручено организовать формирование, постановку на государственный кадастровый учёт и оценку земельных участков на землях населённых пунктов и сельскохозяйственного назначения на территории " ... " сельского поселения для продажи на аукционах. Утверждён перечень формируемых земельных участков, их границ и площади. Указанное распоряжение опубликовано в газете "Звезда" N " ... " " ... ".2012г.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, прямо закрепленных в п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В статье 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в ст. 77 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ, в составе сельскохозяйственных земель особо выделяются сельскохозяйственные угодья.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые заявителем земельные участки, в отношении которых Администрацией вынесены оспариваемые отказы, расположены в зоне СХ.1, то есть относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и входят в границы населенного пункта - д. " ... " Новгородского района.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст. 78 ЗК РФ, согласно которой на таких землях не предусмотрено строительство жилых домов и иных строений, не связанных с использованием в сельскохозяйственных целях. Аналогичные виды разрешённого использования для зоны СХ.1 перечислены в Правилах землепользования и застройки " ... " сельского поселения.

Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешённого использование спорных земельных участков не соответствует виду их разрешённого использования, предусмотренному законом для данной категории земель.

То обстоятельство, что решение Совета депутатов " ... " сельского поселения об утверждении правил землепользования и застройки " ... " сельского поселения было принято " ... ".2012г., то есть после обращения Лысенко Е.А. с соответствующими заявлениями в Администрацию, само по себе, не свидетельствует о принадлежности спорных земельных участков к иной категории земель.

В этой связи доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении заявления соответствует закону.

Доводы жалобы на законе не основаны, противоречат материалам дела, а потому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лысенко Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: (Тарасова Н.В.)

Судьи: (Алещенкова И.А.)

(Смирнова Л.Н.)