Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.

судей - Тарасовой Н.В. и Комаровской Е.И.

при секретаре Довженко Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2013 года по докладу судьи Комаровской Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Д.Н.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Д.Н.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа и предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования - д.Троица Новгородского района отказано,

УСТАНОВИЛА:

Д.Н.А. обратилась в суд с иском Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным отказа и предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования - д.Троица Новгородского района, указав, что является инвалидом, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако в предоставлении участка ей ответчиком отказано со ссылкой на отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих льготный порядок (вне аукциона) предоставления земельных участков, что нарушает ее права.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Д.Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения как незаконного, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно, применение закона, не подлежащего применению. В частности, Д.Н.А. указала на то, что утвержденный постановлением Администрации Новгородской области от 01 октября 2012 года N587 "Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с Федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Новгородской области" на момент ее обращения с заявлением к ответчику не действовал, а потому не подлежал применению судом при разрешении дела.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Из анализа указанных правовых норм следует, что аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.

Из изложенного следует, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков является невозможным, что нарушает права инвалидов, а потому такой порядок предоставления инвалидам земельных участков является неприемлемым и требует законодательного урегулирования.

Именно в этих целях, то есть до урегулирования на федеральном уровне вопросов предоставления инвалидам земельных участков на льготных условиях (в первоочередном порядке) Администрацией Новгородской области 01 октября 2012 года принято постановление N587 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с Федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Новгородской области" (далее - Порядок), которым определена процедура предоставления земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Новгородской области.

Согласно пункту 2.8 данного Порядка земельные участки предоставляются в границах муниципального образования (сельского (городского) поселения, городского округа), на территории которого проживают граждане, в соответствии с правилами землепользования и застройки, проектами планировки территорий, землеустроительной и градостроительной документации.

В случае отсутствия на территориях муниципальных районов, городского округа Новгородской области, в границах которых испрашиваются земельные участки, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства, земельные участки с согласия граждан предоставляются на территории иного муниципального района Новгородской области по процедуре, установленной настоящим Порядком.

Как видно из материалов дела, Д.Н.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, постоянно проживает в Великом Новгороде, имеет регистрацию по месту своего жительства.

08 октября 2012 года Д.Н.А. обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Троица Новгородского района Новгородской области, однако получила отказ (письмо от 15 ноября 2012 года).

На момент рассмотрения и принятия Администрацией Новгородского муниципального района решения по заявлению Д.Н.А. действовал утвержденный Администрацией Новгородской области Порядок предоставления земельных участков N587, исходя из положений которого, оснований для удовлетворения заявленных Д.Н.А. требований, не имелось.

При этом, как следует из материалов дела и заявлений Д.Н.А., с заявлением о предоставлении земельного участка в Администрацию Великого Новгорода, то есть по месту своего жительства как предусмотрено Порядком, она не обращалась и возможность такого обращения у нее не утрачена.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, вывод суда об отсутствии нарушений прав истца, подлежащих защите в судебном порядке, судебная коллегия находит правильным, а принятое судом решение об отказе в удовлетворении заявленных Д.Н.А. требований законным и обоснованным.

Доводы жалобы Д.Н.А. как основанные на неверном применении закона не могут служить основанием для отмены решения, поскольку при его вынесении суд правомерно руководствовался законодательством, действовавшим на момент рассмотрения дела.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда, исходя из доводов жалобы, не установила.

С учетом изложенного выше, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Есакова

Судьи Н.В. Тарасова

Е.И. Комаровская