Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Колокольцева Ю.А.,

судей - Виюка А.В. и Васильевой И.Ю.,

при секретаре Горбачевой А.В.,

с участием истца Д.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2013 года по докладу судьи Васильевой И.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации " ... " муниципального района " ... " на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2012 года, которым исковые требования Д.С.В. к Администрации " ... " муниципального района " ... " удовлетворены, на Администрацию " ... " муниципального района " ... " возложена обязанность предоставить Д.С.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления,

УСТАНОВИЛА:

Д.С.В. обратился в суд с иском к Администрации " ... " муниципального района " ... " (далее - Администрация) о признании нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании предоставить жилое помещение пригодное для проживания. При этом указав, что решением Парфинского районного народного суда Новгородской области от 05 сентября 1991 года родители истца А.Г.Е. и А.С.И. были лишены родительских прав. В соответствии с решением Парфинского районного Совета народных депутатов от 18 сентября 1991 года " ... " истец был определен в дом ребенка, и за ним было сохранено право пользования жилой площадью в д. " ... " сельского совета " ... " района " ... " области. Согласно распоряжению Администрации " ... " района " ... " от 29 мая 1995 года " ... " истец был усыновлен Д.В.П. и Д.Р.С., ему присвоена фамилия " Д ... " и отчество " В ... ". Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 23 октября 2002 года усыновление было отменено, распоряжением Администрации " ... " района " ... " от 25 ноября 2002 года " ... " истец был направлен в детский дом. Вместе с тем, в соответствии с указанным распоряжением за Д.С.В. было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... " область, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", комн. " ... ". В период с 01 сентября 2006 года по 18 июня 2009 года истец обучался в ОАОУ НПО " П ... " г. " ... ", где находился на полном государственном обеспечении. На основании приказа от 15 июня 2008 года " ... " в связи с окончанием обучения истец был отчислен из училища. Также указал, что 24 февраля 2012 года Д.С.В. обратился в Администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ему постановлением от 14 марта 2012 года " ... " было отказано. Полагая такой отказ незаконным, Д.С.В. обратился в суд с настоящим иском.

Впоследствии истец и его представитель уточнили исковые требования, исключив требование об обязании ответчика поставить Д.С.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене принятого судом решения, мотивируя неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, а также указывает на невозможность исполнения постановленного судом решения по причине изменения с 01 января 2013 года порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, а именно: прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан в соответствии с Областным законом Новгородской области от 31 октября 2012 года N139-ОЗ "О внесении изменений в некоторые областные законы и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий".

В представленных письменных возражениях Д.С.В. выражает несогласие с изложенными в апелляционной жалобе доводами, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, заслушав Д.С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Парфинского районного народного суда Новгородской области от 05 сентября 1991 года родители А.С.С., " ... " года рождения, - А.Г.Е. и А.С.И. были лишены родительских прав.

Решением Парфинского районного Совета народных депутатов от 18 сентября 1991 года " ... " истец был определен в дом ребенка, и за ним было сохранено право пользования жилой площадью в д. " ... " сельского совета " ... " района " ... " области.

В соответствии с распоряжением Администрации " ... " района " ... " от 29 мая 1995 года " ... " истец был усыновлен Д.В.П. и Д.Р.С., ему присвоена фамилия " Д ... " и отчество " В ... ".

На основании решения Валдайского районного суда Новгородской области от 23 октября 2002 года усыновление было отменено, за истцом оставлена фамилия " Д ... " и отчество " В ... ".

Согласно распоряжению Администрации " ... " района " ... " от 25 ноября 2002 года " ... " истец был направлен в детский дом г. " ... " с 28 ноября 2002 года, где находился на полном государственном обеспечении до 31 августа 2006 года.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным распоряжением за временно отсутствующим Д.С.В. было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... " область, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", комн. " ... ".

Также судом установлено, что истец обучался в ОАОУ НПО " П ... " г. " ... " по профессии " ... " с 01 сентября 2006 года по 18 июня 2009 года, где находился на полном государственном обеспечении.

На основании приказа от 15 июня 2008 года " ... " Д.С.В. в связи с окончанием обучения был отчислен из училища.

Также, по предоставленным Администрацией " ... " сельского поселения " ... " 27 ноября 2012 года сведениям жилое помещение, закрепленное за Д.С.В., являлось квартирой в многоквартирном жилом доме, который в 90-х годах прошлого века был полностью уничтожен огнем.

При этом истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрацию " ... " муниципального района не обращался.

Согласно адресной справке отделения УФМС России " ... " от 27 ноября 2012 года Д.С.В. зарегистрирован по адресу: " ... " область, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", комн. " ... ".

Вместе с тем, в соответствии с информацией ООО " М ... " от 17 декабря 2012 года " ... " в квартире N " ... " по адресу: " ... " область, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", имеются две жилые комнаты (согласно техническому паспорту, составленному на 30 июня 2009 года, комната N6, жилой площадью 12,80 кв.м., собственник З.В.М., комната N7, жилой площадью 19,80 кв.м., общей площадью 26,80 кв.м., наниматель Д.В.П.), общая прихожая, кладовка, туалет, ванная, кухня, балкон. Наниматель комнаты N7 - Д.В.П. на основании ордера от 29 апреля 1990 года " ... ", в нем зарегистрированы Д.В.П., " ... " года рождения, Д.С.В., " ... " года рождения. В настоящее время по данному жилому помещению не оформлена перепрописка.

Таким образом, судом первой инстанции из представленных в материалах дела документов достоверно установлено, что до настоящего времени Д.С.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен во внеочередном порядке жилым помещением.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия судом решения) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст. 57 ЖК РФ).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, действие положений ст. 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ.

В силу ст. 11 Областного закона Новгородской области от 06 мая 2005 года N468-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 03 октября 2012 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанной категории лиц, поставленные на учет на внеочередное получение жилого помещения в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Новгородской области в порядке, устанавливаемом Администрацией области.

При этом реализация мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер по социальной поддержке, указанных в части 1 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от 23 декабря 2008 года N455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки" (ст. 16 Областного закона).

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, правильно применив положения п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возникновении у истца права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам жалобы правомерным является и вывод суда о возложении на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрацию " ... " муниципального района " ... " обязанности по предоставлению Д.С.В. благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления по договору социального найма.

Указанный вывод суда основан на требованиях ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 11, 16 Областного закона Новгородской области от 06 мая 2005 года N468-ОЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениях Областного закона Новгородской области от 23 декабря 2008 года N455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки", которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений.

На основании изложенного, довод апелляционной жалобы об изменении с 01 января 2013 года порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и прекращением осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан в соответствии с Областным законом Новгородской области от 31 октября 2012 года N139-ОЗ "О внесении изменений в некоторые областные законы и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий", не опровергает правомерность выводов суда и не служит основанием для отмены или изменения решения суда.

Положения ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ не связывают разрешение требований о предоставлении детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке, и, соответственно, обеспечение Д.С.В. жилым помещением, с такими условиями как наличие выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что закон не связывает осуществление истцом гарантированного ему права на предоставление жилого помещения вне очереди с какими-либо иными обстоятельствами, за исключением правового статуса лица и нуждаемости последнего в улучшении жилищных условий, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика финансовых средств для приобретения жилых помещений, в связи с чем, в 2012 году не имелось возможности предоставить истцу жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства, не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы решения суда, направлены на иную оценку доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку в соответствии с правилами ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Суд полно исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, поэтому оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации " ... " муниципального района " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.А. Колокольцев

Судьи: А.В. Виюк

И.Ю. Васильева