Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 17 апреля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 17 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Смирновой Л.Н. и Сергейчика И.М.,

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

с участием истца Ульянова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "17" апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда от 10 января 2013 года, которым исковые требования Ульянова А.О. удовлетворены частично и постановлено:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) включить Ульянову А.О. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с " ... " в должности " ... ");

в остальной части в удовлетворении исковых требований Ульянову А.О. отказать,

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) в пользу Ульянова А.О. расходы по оплате государственной пошлины в сумме " ... " руб.,

УСТАНОВИЛА:

Ульянов А.О. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту- Управление) об обязании зачесть в специальный стаж период работы и досрочно назначить трудовую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований указал, что стаж его работы с особыми условиями труда составляет более 15 лет. Протоколом-решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от " ... " года N " ... " ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом в стаж его работы с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был включен период работы с " ... " в должности " ... ", так как указанные подразделения не входят в организационную структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций не подтверждено. Считает данный отказ незаконным.

Судом по делу принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно в удовлетворенной части, считает решение в этой части незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, а поэтому просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульянов А.О., выражая несогласие с приведенными ответчиком доводами, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не находит.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения. С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального закона суд обоснованно заявленные истцом требования удовлетворил части.

В соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций по достижению возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждаются постановлением Правительства (п.2 ст.27 ФЗ).

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 года N 702, предусматривают должность спасателя.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 1995г. N151-03 "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил, средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Таким образом, аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

До 01.01.2002 г. право на пенсию в связи с особыми условиями труда для мужчин и женщин в возрасте 40 лет, постоянно проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, было предусмотрено п. "л" ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".Таким образом, с 01.01.2002 г. законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России. Начиная с указанной даты, не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности спасателя профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 551-О-П указано на то, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что истец с " ... " работал в должности " ... " с " ... " - в должности " ... " а с " ... " - в " ... " Названные аварийно-спасательные службы, как установлено судом, не входили и не входят в организационную структуру МЧС России, относятся к структурным подразделениям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, учитывая, что действовавшее до 01.01.2002 года законодательство не ставило в зависимость реализацию права на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями от ведомственной подчиненности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, суд пришел к верному выводу, что период работы истца в должности спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе г. Новгорода до 01.01.2002 года подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Должность, в которой в эти периоды работал истец, предусмотрена Перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. N 702.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Документом, подтверждающим участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя, которая предназначена для учета его участия в этих работах.

Согласно книжке спасателя, в спорные периоды истец принимал участие в устранении последствий аварий природного и техногенного характера, выполнял спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, прекращение действия опасных факторов.

Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета Ульянова А.О. сведений об особых условиях труда (код льготы) за период с " ... " при фактическом выполнении работы в особых условиях не может повлечь для работника негативные последствия в виде ограничения его прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам, поскольку не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вины работника в том, что в его индивидуальном лицевом счете в системе государственного пенсионного страхователя не указаны сведения об особых условиях труда, не имеется, а поэтому на него не может быть возложен риск невыполнения работодателем возложенной на него законом обязанности по предоставлению таких сведений.

Таким образом, судебная коллегия решение суда в обжалуемой части находит законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, признаны несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи : Л.Н. Смирнова

И.М. Сергейчик