Решение Новосибирского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 7а-126-2013

Судья Новосибирского областного суда Решетникова Т.М.

при секретаре Аличеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина КНР Чжан Чэнь на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 26 апреля 2013г., которым он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном и контролируемом порядке с содержанием до выдворения в ГКУ Новосибирской области " Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации" или ЦИАЗ при УМВД РФ г. Новосибирску,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2013г. в отношении гражданина КНР Чжан Чэнь составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д. 4).

В протоколе указано, что граждан КНР Чжан Чэнь был выявлен 25 апреля 2013г., как нарушивший положения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - въехал на территорию Российской Федерации 22 января 2013г. и в период с 20 апреля 2013г. от выезда с территории Российской Федерации уклонился.

Административный материал был направлен на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска Чжан Чэнь привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном и контролируемом порядке.

В жалобе в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ч. Ч. просит изменить постановление судьи районного суда, исключить дополнительное наказание в виде выдворения на пределы Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Чжан Чэнь- Абросимова К.Н., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Часть первая ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание ( проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, а равно уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции принято ходатайство работодателя или заказчика работ( услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ( услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданному такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 5 Федерального закона N115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудового договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ( оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию"( абзацы 1-2 пункта 5 статьи 5 Федерального закона N115-ФЗ).

Статья 13.1 Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Разрешение на работу иностранному гражданину выдается, в том числе, на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работы ( оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 настоящего Федерального закона(подпункт 2 пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона N115-ФЗ).

Разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ( пункт 1.3 статьи 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно документов, представленных гражданином КНР Чжан Чэнь с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ он имел разрешение на работу, которое было выдано УФМС России по Новосибирской области 17 октября 2012г. со сроком действия до 19 апреля 2013г.( л.д.34).

29 апреля 2013г. УФМС России по Новосибирской области Чжан Чэнь выдано разрешение на работу, которое имеет срок действия до 19 апреля 2014г.( л.д. 35).

Принимая во внимание, что с 20 апреля 2013г. по 29 апреля 2013г. граждан КНР Чжан Чэнь не имел разрешения на работу, так как срок действия ранее выданного разрешения закончился, то исходя из положений Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в вышеуказанный период Чжан Чэнь не имел оснований для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Действия Чжан Чэнь образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения по части 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Административное наказание в виде штрафа назначено Чжан Чэнь законно и обоснованно.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, влечет невозможность получения в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания ( проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Принимая во внимание, что гражданину КНР Чжан Чэнь 29 апреля 2013г.УФМС России по Новосибирской области выдано разрешение на работу со сроком действия до 19 апреля 2014г.; он имеет трудовой договор с КФХ " А.", заключенный 16 апреля 2013г. на работу в качестве овощевода, и именно данной организацией проводилось оформление документов для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы из КНР в количестве 14 человек, полагаю возможным исключить дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при наличии разрешения УФМС России по Новосибирской области на работу гражданина КНР Чжан Чэнь на территории Новосибирской области до 19 апреля 2014г. санкция в виде выдворения будет ограничивать его право на труд.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 26 апреля 2013г. о привлечении гражданина КНР Ч. Ч. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить гражданина КНР Чжан Чэнь ДД.ММ.ГГГГ рождения из ГКУ Новосибирской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации", где он содержится по постановлению судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 26 апреля 2013г.

Судья Новосибирского

областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Новосибирского областного суда Т.М. Решетникова