Решение Новосибирского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 7а-83-2013

Судья Новосибирского областного суда Решетникова Т.М.

при секретаре Виноградовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 декабря 2012г., которым отменено определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 15 ноября 2012г. о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении председателя ЖСК " Аврора",

УСТАНОВИЛ:

прокурором Центрального района г. Новосибирска 6 ноября 2012г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК " Аврора" Логиновой Н.А. с направлением материалов на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области( л.д. 11-15).

В постановлении указано, что в ходе проверки 6 ноября 2012г. осмотра страниц сайта ЖСК " Аврора", установлено, что на сайте ЖСК " Аврора" информация раскрыта не в полном объеме.

Раскрыта информация: общая информация о кооперативе, свидетельство о государственной регистрации ЖСК " Аврора", свидетельство о постановке ЖСК " Аврора" на учет в налоговом органе, а также Устав ЖСК " Аврора", содержание которого на сайте не раскрывается.

ЖСК " Аврора" осуществляет управление многоквартирными домами NN N( с 1 по 6 подъезд), N( с 1 по 4 подъезд) по ул. И. в г. Новосибирске на основании Устава. Договоры управления многоквартирным домом с собственниками помещений указанных домов не заключены.

На интернет-ресурсе не в полном объеме раскрыта информация о деятельности ЖСК " Аврора", подлежащая раскрытию в соответствии с п.3 п.9(1), п.11(1), п.12,п.13(1), п.14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 15 ноября 2012г. административный материал в отношении председателя правления ЖСК " Аврора" Логиновой Н.А. был возвращен в прокуратуру Центрального района г. Новосибирска на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, с указанием, что постановление прокурора содержит неправильную квалификацию.

По протесту прокурора судьей Железнодорожного районного суда г. Новосибирска определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 15 ноября 2012г. отменено.

В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области просит отменить решение судьи районного суда.

Исследовав представленный материал, заслушав Логинову Н.А., мнение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Довыденко Н.П. об оставлении решения судьи районного суда без изменения, прихожу к следующему.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол об административном правонарушении, в случае составления протокола и других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Статья 28.4 КоАП РФ предусматривает порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает требования к протоколу об административном правонарушении, которые должны быть соблюдены прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении и отражены в постановлении.

Согласно определения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 15 ноября 2012г. нарушений положений ст. 28.2 КоАП РФ в отношении постановления прокурора Центрального района г. Новосибирска 6 ноября 2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК " Аврора" Логиновой Н.А., установлено не было.

Неправильная квалификация действий должностного лица привлекаемого к административной ответственности в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не является основанием для возврата административного материала прокурору, исходя из оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда об отмене определения о возвращении административного материала прокурору основаны на правильном применении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем выводы судьи районного суда в решении от 26 декабря 2012г., что " кроме того, выводы о неправильной квалификации действий должностного лица основаны на неправильном толковании закона, поскольку на отношения между ЖСК и гражданами, которым ЖСК предоставляет платные услуги( что усматривается из материалов дела в данном случае)ЗЗП распространяется" подлежат исключению из решения, поскольку не относятся в предмету рассматриваемого определения о возврате административного материала прокурору и подлежат проверке при рассмотрении административного материала по существу и принятии постановления в порядке ст. 29.9 КоАП РФ.

Доводы должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о рассмотрении протеста прокурора Центрального района судьей Железнодорожного района г. Новосибирска в отсутствии извещения о месте и времени рассмотрения протеста, исходя из положений главы 25 КоАП РФ, не является основанием к отмене решения судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 декабря 2012г. оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения выводы " кроме того, выводы о неправильной квалификации действий должностного лица основаны на неправильном толковании закона, поскольку на отношения между ЖСК и гражданами, которым ЖСК предоставляет платные услуги( что усматривается из материалов дела в данном случае)ЗЗП распространяется".

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области оставить без удовлетворения.

Судья Новосибирского

областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

КОПИЯ ВЕРНА Судья