Решение Новосибирского областного суда от 18 февраля 2013 г. по делу N 3-23/2013

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Т.М.

при секретаре Семенниковой А.В.

с участием:

представителя Правительства Новосибирской области Петросян Е.О.

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области Шушуниковой И.Г.

прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Трифоновой М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Яковенцевой В.С. об оспаривании в части решения исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов от 18 июля 1990г. N 282 " О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Новосибирской области",

УСТАНОВИЛ:

Яковенцева В.С. обратилась в Новосибирский областной суд с заявлением об оспаривании решения исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов от 18 июля 1990г. N 282 " О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Новосибирской области" в части включения в перечень исторических памятников, подлежащих государственной охране, как памятники местного значения дома, в котором в 1907-1909 г.г. жил в ссылке партийный и советский деятель В.В. Куйбышев, г. Куйбышев, ул. "адрес".

В обосновании своих требований заявитель указала в заявлении, что является собственником квартиры N N дома N по ул. "адрес" в г. Куйбышеве Новосибирской области.

Дом N по ул. "адрес" в г. Куйбышеве включен в перечень исторических памятников, подлежащих государственной охране, как памятники местного значения, как дом, в котором в 1907-1909 г.г. жил в ссылке партийный и советский деятель В.В. Куйбышев.

Заявитель считает, что оспариваемое решение, в части включение в перечень исторических памятников дома N по ул. "адрес" в г. Куйбышеве, должно быть признано незаконным, так как не соблюден порядок отнесения объекта недвижимости к памятникам истории и культуры, не было произведено согласование с Министерством культуры РСФСР, решение подписано неуполномоченным лицом и не было опубликовано( л.д. 9-10).

Яковенцева В.С. о месте и времени рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие ( л.д. 29,47).

При рассмотрении дела судом была произведена замена Законодательного Собрания Новосибирской области, указанного Яковенцевой В.С. в качестве заинтересованного лица, на Правительство Новосибирской области и Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области( л.д.32-33,44-45).

Представители Правительства Новосибирской области и Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области с заявлением Яковенцевой В.С. не согласны, представили письменные возражения, которые были оглашены при рассмотрении дела, и доказательства, подтверждающие соблюдение порядка принятия оспариваемого в части решения( л.д.53- 58).

Исследовав материалы дела, заслушав возражения представителя Правительства Новосибирской области Петросян Е.О., представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области Шушуниковой И.Г., заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Трифоновой М.К. об отказе в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

Исполнительным комитетом Новосибирского областного Совета народных депутатов 18 июля 1990года принято решение N 282 " О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Новосибирской области", которым был утвержден перечень памятников истории и культуры Новосибирской области, подлежащих охране как памятники местного значения, согласно приложениям N1,2,3 ( л.д.67-78).

Согласно приложения N1 к решению утвержден перечень исторических памятников, подлежащих государственной охране, как памятники местного знания, который включает в Куйбышевском районе городе Куйбышеве по адресу ул. "адрес" дом, в котором в 1907-1909 годах жил в ссылке партийный и советский деятель В.В. Куйбышев.

Согласно пункта " д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культур.

В период принятия оспариваемого заявителем Решения действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978г. " Об охране и использовании памятников истории и культуры", в статье 8 которого было предусмотрено, что Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Статья 17 Закона РСФСР от 15 декабря 1978г. подразделяла памятники на общесоюзные, республиканские и местные.

Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения производится, в том числе, исполнительными комитетами краевых, областных, Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР( статья 18 Закона РСФСР " Об охране и использовании памятников истории и культуры").

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий, предоставленных Законом РСФСР " Об охране и использовании памятников истории и культуры" исполнительному комитету Новосибирского областного Совета народных депутатов, подписано компетентным лицом - главой исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов Боковым В.А.

Муха В.П. главой исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов не являлся.

Согласно пункта 15 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 23 мая 1986г. N 203, на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте её хранения, краткое описание и иллюстративный материал, которая согласовывалась с Министерством культуры РСФСР. Форма учетной карточки установлена Приложением 3 к Инструкции.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области представил в суд доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры отнесения дома, в котором в 1907-1909 г.г. жил в ссылке партийный и советский деятель В.В. Куйбышев, г. Куйбышев, ул. "адрес", к памятникам истории, подлежащих государственной охране, как памятники местного значения.

В отношении объекта недвижимости 20 июня 1982года составлена учетная карточка, которая, в установленном порядке согласована с Министерством культуры РСФСР ( л.д. 65- 66).

На объект недвижимости оформлено охранное свидетельство ( л.д.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР " Об охране и использовании памятников истории и культуры" отнесены к объектам культурного наследия регионального значения и считаются включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Неопубликование решения исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов N282 от 18 июля 1990г. не является основанием к признанию оспариваемого решения незаконным, поскольку Закон РСФСР " Об охране и использовании памятников истории и культуры", иные нормативные акты, действовавшие в период принятия оспариваемого решения, не устанавливали требований к обязательному опубликованию решений исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Яковенцевой В.С. об оспаривании решения исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов от 18 июля 1990г. N 282 " О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Новосибирской области" в части включения в перечень исторических памятников, подлежащих государственной охране, как памятники местного значения дома, в котором в 1907-1909 г.г. жил в ссылке партийный и советский деятель В.В. Куйбышев, г. Куйбышев, ул. "адрес".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новосибирского областного суда/подпись/ Т.М. Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2013г.

КОПИЯ ВЕРНА

РЕШЕНИЕ вступило в законную силу 22 марта 2013г.

Судья Т.М. Решетникова

Секретарь А.В. Семенникова

Подлинник документа находится в материалах дела N 3-22/13 Новосибирского областного суда.