Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 12-59/2013

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Воронковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Терминал" Г.А.П. на постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Терминал" (далее по тексту - ООО "Терминал") .

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 января 2013 года ООО "Терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей .

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Терминал" Кузнецова В.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии прокуратуры Оренбургской области Г.Д.С., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 января 2013 года ООО "Терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, рассматривается мировым судьей.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В нарушение названных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Оренбургского районного суда Оренбургской области принял к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, признал ООО "Терминал" виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением правил подведомственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 года N 623-О-П и от 15.01.2009 года N 114-О-П решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Терминал" подлежит отмене .

Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы генерального директора ООО "Терминал" Г.А.П. срок давности привлечения ООО "Терминал" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению по подведомственности мировому судье судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

При этом, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п.п. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2010 года (вопрос 12), где разъяснено применение норм КоАП РФ при схожих правоотношениях, поскольку обязанность по представлению определенных в законе сведений лежит на лице, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в соответствующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, указанным в учредительных документах.

Из представленной в материалах дела копии устава ООО "Терминал", выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождения) юридического лица - Оренбургская область, *** (л.д. 19, 65), что входит в административно -территориальные границы судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Терминал" Г.А.П. удовлетворить частично.

Постановление судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Терминал" отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области на рассмотрение по подведомственности.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.