Постановление Оренбургского областного суда от 08 апреля 2013 г. по делу N 4а-185/2013

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., рассмотрев надзорную жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 103 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников "Аленушка" г. Орска" Васильевой О.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 103 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников "Аленушка" г. Орска" (далее по тексту - МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска"),

УСТАНОВИЛ:

в период с 19 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года должностным лицом ОНД по г. Орску Оренбургской области была проведена проверка по вопросу соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска", расположенного по адресу: *** область, г. ***, ул. ***, д. ***. По результатам проверки 22 апреля 2011 года выдано предписание N*** об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2012 года.

В ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания в период с 13 августа 2012 года по 15 августа 2012 года было установлено, что МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" не выполнены в установленный срок п.п. 1, 2 законного предписания государственного пожарного надзора от 22 апреля 2011 года N***.

15 августа 2012 года государственным инспектором г. Орска по пожарному надзору, старшим инспектором отделения надзорной деятельности ОНД по г. Орску составлен протокол об административном правонарушении в отношении МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 октября 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" не выполнило в установленный срок предписание государственного пожарного надзора от 22 апреля 2011 года N*** (п. 1 предписания - в помещениях с одновременным пребыванием 10 человек и более отсутствуют вторые эвакуационные выходы; п. 2 предписания - в помещениях с одновременным пребыванием 15 человек и более ширина эвакуационных выходов менее 1, 2 метра).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и в жалобе не оспариваются.

В жалобе заявитель указывает на то, что МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" является бюджетным учреждением, финансируется из муниципального бюджета и расходует бюджетные средства в соответствии с выделенными лимитами, дошкольному учреждению не были выделены средства на проведение противопожарных мероприятий и у заведующей дошкольным учреждением не было финансовой возможности для проведения данных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что заведующей МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" подавались служебные письма на имя начальника Управления образования г. Орска, в которых ставился вопрос по выделению денежных средств на проведение аудита пожарной безопасности и включению МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" в программу подготовки расчета пожарного риска.

Включение МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" в перечень дошкольных образовательных учреждений для проведения расчета пожарного риска не свидетельствует о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору, что в свою очередь не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Наличие письма ООО "Алгоритм" от 12 сентября 2012 года о завершении разработки заключения о независимой оценке пожарного риска и положительном расчете уровня обеспечения безопасности людей на объекте МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска", не является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, поскольку оценка пожарного риска, о наличии которой указывает представитель юридического лица, была проведена по истечении срока для выполнения предписания.

Исходя из изложенного, предписание государственного пожарного надзора от 22 апреля 2011 года N*** является законным и обоснованным, в связи с чем подлежало исполнению в установленный предписанием срок.

Мировым судьей действия МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, введена ФЗ от 03 июня 2011 года, положения которого вступили в законную силу с 17 июня 2011 года.

На день выявления нарушений требований пожарной безопасности, допущенных МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска", а также вынесения законного предписания (22 апреля 2011 года) ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ введена не была.

Не смотря на то, что на момент выявления факта невыполнения предписания государственного пожарного надзора действия ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вступили в законную силу, действия МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" не подлежали квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы предусматривает более строгую ответственность для юридических лиц по отношению к санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления нарушения требований пожарной безопасности и вынесения предписания).

Квалификация действий по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшает положение МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска", что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 октября 2012 года подлежат изменению - действия МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иных обстоятельств дела возможно назначить МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, резолютивная часть постановления о привлечении МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" к административной ответственности вынесена и оглашена мировым судьёй 13 сентября 2012 года. Постановление в полном объёме изготовлено 14 сентября 2012 года. Учитывая норму ст. 29.11 КоАП РФ о том, что днем вынесения постановления является день его изготовления в полном объеме, надлежит считать, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" вынесено 14 сентября 2012 года.

Данное нарушение не было устранено судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы заведующей МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" на постановление по делу об административном правонарушении, что является основанием для внесения изменений в судебные постановления в части указания даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении, которой следует считать 14 сентября 2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заведующей МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" Васильевой О.Г. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" изменить:

- действия МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" переквалифицировать с ч. 13. ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить МДОБУ "Детский сад N 103 "Аленушка" г. Орска" административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

- указать датой вынесения постановления 14 сентября 2012 года.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда А.И. Акулов