Постановление Оренбургского областного суда от 18 марта 2013 г. по делу N 4а-173/2013

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., изучив надзорную жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально- личностного развития воспитанников " Реченька" г. Орска" Ивашкиной Н.О. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально- личностного развития воспитанников " Реченька" г. Орска" (далее по тексту - МДОБУ Детский сад N 5 " Реченька" г. Орска"),

УСТАНОВИЛ:

в период с 04 апреля 2011 года по 08 апреля 2011 года должностным лицом ОНД по г. Орску Оренбургской области была проведена проверка по вопросу соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска", расположенного по адресу: (адрес) область, г. (адрес), ул. (адрес), (адрес).

По результатам проверки 08 апреля 2011 года выдано предписание N*** об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2012 года.

В ходе внеплановой проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание государственного пожарного надзора от 08 апреля 2011 года N***.

14 августа 2012 года государственным инспектором г. Орска по пожарному надзору, старшим инспектором отделения надзорной деятельности ОНД по г. Орску составлен протокол об административном правонарушении в отношении МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Ленинского района г. Орска Оренбургской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 октября 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" не выполнило в установленный срок предписание государственного пожарного надзора от 08 апреля 2011 года N*** (п. 1 предписания - ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей эксплуатируется менее 1,35 м; п. 2 предписания - из групповых ячеек второго этажа отсутствуют вторые эвакуационные выходы).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и в жалобе не оспариваются.

В жалобе заявитель ссылается на то, что для устранения выявленных пожарным органом недостатков необходимы значительные денежные средства, которые у МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" отсутствуют.

Судьями первой и второй инстанций правомерно отклонен довод об отсутствии вины МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска".

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заведующая МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" Ивашкина Н.О. в период с апреля 2011 года по 01.08.2012 года не обращалась к учредителю - Управлению образования администрации г. Орска по вопросу выделения денежных средств на выполнение требований выданного пожарным органом предписания. МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" не обратилось к учредителю по вопросу финансирования работ по составлению проекта реконструкции здания, финансированию строительных работ.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания.

Ссылка в жалобе на результат проведенного аудита пожарной безопасности здания детского сада, выполненного ООО "Алгоритм" 13 сентября 2012 года, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку аудита пожарной безопасности здания проведен по истечению срока выполнения предписания.

Мировым судьей действия МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, введена ФЗ РФ от 03 июня 2011 года, положения которого вступили в законную силу с 17 июня 2011 года.

На день выявления нарушений требований пожарной безопасности, допущенных МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" (04.04.2011 года), а также вынесения законного предписания (08.04.2011 года) ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ введена не была.

Не смотря на то, что на момент выявления факта невыполнения предписания государственного пожарного надзора действия ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ вступили в законную силу, действия МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" не подлежали квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы предусматривает более строгую ответственность для юридических лиц, по отношению к санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления нарушений требований пожарной безопасности, вынесения предписания).

Квалификация действий по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшает положение МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска", что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 октября 2012 года подлежат изменению. Действия МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также иных обстоятельств дела, возможно назначить МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление о привлечении МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заведующей МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" Ивашкиной Н.О. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" изменить.

Действия МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" переквалифицировать с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить МДОБУ "Детский сад N 5 "Реченька" г. Орска" административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда А.И. Акулов