Постановление Оренбургского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 4а-134/2013

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., изучив надзорную жалобу Архипова А.В. на решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2012 года и постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 11 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Новосергиевский элеватор" Архипова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2012 года главным специалистом - экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая проверка деятельности ОАО "Новосергиевский элеватор", расположенного по адресу: *** область, *** район, п. ***, ул. ***, д. ***, по вопросу соблюдения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в ОАО "Новосергиевский элеватор" имеется медицинский кабинет, для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей на работу принят медицинский работник. ОАО "Новосергиевский элеватор" осуществляет медицинскую деятельность без наличия лицензии (специального разрешения) на осуществление деятельности и без наличия санитарно-эпидемиологического заключения (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность").

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ОАО "Новосергиевский элеватор" Архипова А.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 20 сентября 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Новосергиевский элеватор" Архипова А.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Решением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 20 сентября 2012 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 11 декабря 2012 года генеральный директор ОАО "Новосергиевский элеватор" Архипов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2012 года, постановления мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 11 декабря 2012 года и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что ОАО "Новосергиевский элеватор" не требуется иметь лицензию на занятие медицинской деятельностью, поскольку оно не является учреждением здравоохранения, а проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей общества осуществляет медицинский работник, прошедший специальную подготовку и имеющий соответствующее свидетельство. Мировой судья указал, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых медицинская деятельность является основной.

Отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда указал на неправильное применение судьей первой инстанции норм материального права.

Вместе с тем, вывод о неправильном применении норм материального права, равно как наличие двух разных точек зрения по одному и тому же вопросу, сам по себе не мог служить достаточным основанием к отмене не вступившего в законную силу постановления мирового судьи.

Судьей районного суда не было учтено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.7 КоАП РФ не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление. Отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, допускается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение указанных норм судьей районного суда не дана оценка того, носит ли допущенное мировым судьей нарушение фундаментальный (существенный) характер и почему.

При таких обстоятельствах решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2012 года и последующее постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 11 декабря 2012 года подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы Архипова А.В. установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Архипова А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2012 года и постановление мирового судьи судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области от 11 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Новосергиевский элеватор" Архипова А.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда Акулов А.И.