Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-1276/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Селютиной И.Ф., Султанова Р.А.

при секретаре Антонове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кухливского А.Г. к садовому некоммерческому товариществу "Радуга-9", Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, главе города Оренбурга об оспаривании постановления главы города Оренбурга от 10 марта 2009 года за N1526-п относительно земельного участка N 391

по апелляционной жалобе Кухливского А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2012 года, которым Кухливскому А.Г. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В.,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кухливский А.Г. обратился в суд с иском к Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга с иском о признании незаконными, недействительными утвержденных постановлением Главы г. Оренбурга N 1526-п от 10.03.2009 года результатов инвентаризации земель, расположенных в кадастровом квартале ***. В обоснование требований указал, что администрацией МО город Оренбург проведены работы по инвентаризации земель квартала ***. Согласно сведениям Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга инвентаризация проводились согласно контракту от 26.10.2009 года по СНТ "Радуга-9", однако указанный квартал является местом нахождения земель СНТ "Мирное" и инвентаризация земельных участков была проведена без уведомления руководства СНТ "Мирное" и садоводов. Полагал, что в результате инвентаризации земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании у СНТ "Мирное", был передан СНТ "Радуга-9", чем нарушены права членов СНТ "Мирное" на распоряжение имуществом, на оформление участков в собственность, в том числе и его права как фактического пользователя садового участка N 391 в СНТ "Мирное", а также права СНТ "Мирное" на оформление в собственность земель общего пользования. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконными утвержденные постановлением Главы г. Оренбурга N 1526-п от 10.03.2009 года результаты инвентаризации земель, расположенных в кадастровом квартале *** занятых и находящихся в бессрочном пользовании СНТ "Мирное"; признать недействительным, незаконным и не влекущим правовых последствий постановление Главы г.Оренбурга N 1526-п от 10.03.2009 года "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ "Радуга-9" в кадастровом квартале ***"; обязать Главу г. Оренбурга, Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга вынести постановление об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ "Мирное" и установлении фактических границ площади земельных участков СНТ "Мирное" в кадастровом квартале ***; признать недействительным и незаконным муниципальный контракт N V-21/09 на выполнение комплекса работ по инвентаризации земель и формированию границ земельных участков для цели уточнения налогооблагаемой базы МО г.Оренбург, заключенный 26.10.2009 года между Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга и МУП "Архград", в части выполнения комплекса работ по корректировке землеустроительных дел и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с номера 1 "а" по N 491 в отношении СНТ "Радуга-9".

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП "Архград", в качестве третьих лиц - Виношкина Г.Н., Мамыкин Л.Е., администрация г. Оренбурга.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2011 исковые требования Кухливского А.Г. удовлетворены частично. Суд признал незаконным постановление Главы г. Оренбурга от 10.03.2009 года N1526-п "Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ "Радуга-9" в кадастровом квартале ***", и недействительными результаты инвентаризации земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N ***, утвержденные указанным постановлением. На Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга возложена обязанность организовать и обеспечить надлежащее выполнение комплекса работ по инвентаризации садовых земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N ***. В удовлетворении остальной части иска Кухливского А.Г. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 июня 2011 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 07.04.2011 года отменено в части удовлетворения требований Кухливского А.Г. Дело в отмененной части, касающейся оспаривания постановления главы города Оренбурга от 10.03.2009 года N 1526-п относительно земельного участка N 391, направлено на новое рассмотрение, в остальной отмененной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании истец Кухливский А.Г. исковые требования поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Виношкиной Г.Н. - Маркина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Кухливский А.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 05 марта 2013 года, лица, участвующие в деле, не явились.

Кухливский А.Г. извещался судом апелляционной инстанции по адресу, указанному в апелляционной жалобе: ***, а также по адресу, указанному в исковом заявлении: ***. Судебные извещения адресатом получены не были и вернулись в связи с истечением срока хранения. Телеграмма, направленная по адресу: ***, также не была доставлена адресату в связи с тем, что квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился.

По поручению суда апелляционной инстанции секретарем Советского районного суда г. Орска осуществлялся выход по адресу: ***, в ходе которого установлено, что в доме никто не проживает, дом заброшен, со слов соседки, Кухливский А.Г. проживает в г.Оренбурге.

В связи с изложенным, рассмотрение дела в апелляционном порядке рассмотрение было отложено на 02 апреля 2013 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 02 апреля 2013 года, лица, участвующие в деле, также не явились. Судебные извещения, направленные Кухливскому А.Г. по вышеуказанным адресам, не вручены адресату в связи с истечением срока хранения.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции предприняты предусмотренные ГПК способы к надлежащему извещению истца о дате и времени рассмотрения его апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, а также иных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 года N 423 была утверждена городская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы".

К основным мероприятиям программы относится, в том числе, инвентаризация земель, которая проводится с целью создания основы для ведения государственного кадастра недвижимости, наполнения информационной системы данными о земельных участках и иной недвижимости, разграничения земель, обеспечения регистрации прав собственности, владения, пользования (аренда) недвижимости, увеличения поступлений от платежей в доходную часть бюджетов всех уровней.

В ходе реализации данной программы была проведена инвентаризация земельных участков в кадастровом квартале ***.

Постановлением главы города Оренбурга от 10.03.2009 года N 1526-п утверждены результаты инвентаризации в кадастровом квартале *** земельных участков СНТ "Радуга-9", установлены фактические границы и площади земельных участков СНТ "Радуга-9" общей площадью 3525670 кв.м, в том числе площадь земель общего пользования 58965 кв.м. Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства города Оренбурга указано на необходимость обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области для проведения кадастрового учета земельных участков, указанных в пунктах 2.1- 2.491 настоящего постановления, и уведомить лиц, занимающих проинвентаризированные земельные участки, не оформленные в установленном порядке, об оформлении прав на землю в соответствии с нормами действующего законодательства.

В обоснование требований о признании недействительным, незаконным и не влекущим правовых последствий постановления главы г. Оренбурга от 10 марта 2009 года N 1526-п Кухливский А.Г. ссылается на нарушение его прав как фактического пользователя садового участка N 391 в СНТ "Мирное".

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из отсутствия доказательств нарушения инвентаризацией земель в кадастровом квартале *** и утверждением результатов этой инвентаризации оспариваемым постановлением прав и охраняемых законом интересов Кухливского А.Г., а также отсутствия доказательств несоответствия оспариваемого постановления требованиям закона.

Поскольку оснований для признания недействительным постановления главы города Оренбурга от 10.03.2009 года N 1526-п не имелось, связанное с этим требование Кухливского А.Г. об обязании главы города и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга вынести постановление об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ "Мирное" и установление фактических границ площади земельных участков СНТ "Мирное" в кадастровом квартале *** также было оставлено без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Как следует из содержания городской целевой программы, результатом работ по инвентаризации земель является план территориального землеустройства кадастрового квартала с нанесенными и согласованными границами фактически используемых земельных участков. Далее проводится вычисление площадей земельных участков, составление ведомости сравнения результатов вычисления с учтенными данными, списка пользователей земли без оформленных прав. Данные о границах земельных участков ставятся на кадастровый учет. Материалы инвентаризации используются при разграничении государственной собственности и являются основой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Поскольку инвентаризация земельного участка в кадастровом квартале *** не влечет за собой возникновение прав на него, ее проведение не нарушает права пользователей, в том числе Кухливского А.Г., на оформление прав в отношении используемых ими земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки не передавались СНТ "Радуга-9", ответчиками не были представлены документы о праве на земельный участок, а истцом был представлен кадастровый план, утвержденный в установленном порядке, сводятся к несогласию с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводов суда об отсутствии доказательств нарушения прав Кухливского А.Г., как пользователя конкретного садового участка на земельном участке в кадастровом квартале ***

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кухливского А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи