Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-870

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Корневой М.А., Зубовой Т.Н.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску Пугач Маргариты Викторовны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2013 г., которым постановлено:

"Исковые требования Пугач Маргариты Викторовны удовлетворить.

Обязать администрацию города Орла предоставить Пугач Маргарите Викторовне вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек (она) благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. за счет средств бюджета Орловской области, выделенных на эти цели."

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., выслушав представителя администрации г. Орла Полосухину Л.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Пугач М.В. и ее представителя - адвоката Комоловой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Пугач М.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации "адрес" района г. Орла N от 23 апреля 1996 года она поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилой площади, на очередь детей-сирот. В 2003 году ей был выдан ордер на право занятия вместе с дочерью комнаты, общей площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес"

Полагает, что предоставление ей на состав семьи 2 человека жилого помещения, площадь которого на одного человека менее нормы предоставления, предусмотренной как действующим на тот момент жилищным законодательством, так и в настоящее время, свидетельствует о необеспечении ее, как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны органов местного самоуправления жилым помещением.

В связи с чем, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей жилое помещение в г. Орле по договору социального найма вне очереди по установленным социальным нормам.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного при неправильном применении норм материального права.

Приводит доводы о том, что суд, удовлетворяя требования Пугач М.В., в основу решения положил нормы материального права, утратившие силу с 01 января 2013 г. в то время как в суд за защитой своего права истица обратилась 22 января 2013 г.

Указывает, что с 01 января 2013 г. действующее законодательство не предусматривает внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма детям, оставшимся без попечения родителей, а жилые помещения таким категориям граждан, в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01 января 2013 г. предоставляются из числа специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Полагает, что поскольку жилое помещение, занимаемое Пугач М.В. на каждого из членов ее семьи составляет менее установленной учетной нормы, у истицы с 01 января 2013 г. в соответствии с вышеупомянутым Федеральным Законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. и Законом Орловской области N 727-ОЗ от 06 декабря 2007 г. "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решении суда по следующим основаниям.

В судебное заседание представители Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области и Департамента финансов Орловской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Статьей 37 ЖК РСФСР (действующим до 01 марта 2005 г.) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтвердил такое право указанной категории лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент предоставления истице жилого помещения) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 38 ЖК РСФСР была установлена предельная норма жилой площади на одного человека в размере 12 кв.м., минимальный размер нормы предоставления жилой площади вправе был устанавливать субъект Российской Федерации.

В соответствии с "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в области", утвержденными решением исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов N 159 от 10 апреля 1987 года норма предоставления жилой площади на каждого члена семьи была определена в размере от 9 до 12 кв.м.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 г., действующей с 01 января 2013 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Пунктом 3 ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона определено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05 сентября 2012 года N 1400-ОЗ) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Согласно материалам дела Пугач М.В., "дата" года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

В связи с этим с "дата" по "дата" она находилась на воспитании в " ... " (л. д. 45).

С "дата" по "дата". Пугач М.В. обучалась в " ... ". Начиная с 17 июля 1987 г, истица работала на различных предприятиях г. Орла (л. д. 14-22).

Установлено, что постановлением администрации "адрес" района г. Орла от 23 апреля 1996 года N Пугач М.В., как оставшаяся без попечения родителей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении с включением в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л. д. 42).

Постановлением администрации "адрес" района г. Орла от 09 октября 2003 года N в связи со снятием статуса общежития за Пугач М.В. и ее дочерью по фактическому проживанию было закреплено жилое помещение - комната площадью " ... " кв.м., расположенная по адресу: "адрес" ком. 94 (л. д. 49).

15 октября 2003 г. на основании указанного постановления администрации истице на состав семьи два человека (она и дочь) был выдан ордер на право занятия указанного жилого помещения (л. д. 44).

При этом, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции представителем администрации г. Орла и подтверждается ответом и.о. заместителя главы администрации г. Орла, с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения Пугач М.В. снята не была (л. д. 42).

Таким образом, установив, что предоставленное истице и ее дочери в 2003 г. жилое помещение по договору социального найма не соответствовало действующей на тот момент норме предоставления жилого помещения на одного человека (9-12 кв.м.), суд пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления истица, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением обеспечена не была, в связи с чем, принимая во внимание, что Пугач М.В. с дочерью занимает жилое помещение " ... " кв.м., что мене учетной нормы на одного человека (11.5 кв.м.), обоснованно обязал администрацию г. Орла предоставить Пугач М.В. жилое помещение.

Вместе с тем, придя к обоснованному выводу о необходимости предоставления истице жилого помещения, суд применил к спорным правоотношениям положения утратившей силу с 01 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01 января 2013 г., с чем судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения, предусматривающие, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Этим же законом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которым было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, детям, оставшимся без попечения родителей, признан утратившим силу.

Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ вступил в силу с 01 января 2013 г.

Частью 2 ст. 4 указанного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Пугач М.В., обратилась в суд за защитой своего нарушенного права 22 января 2013 г.

Таким образом, Пугач М.В. реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением путем обращения в суд.

Поскольку Пугач М.В. реализовала свое право на обеспечение жилым помещением после вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, то положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01 января 2013 г. и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на неё распространяться не могут.

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания администрации г. Орла предоставить Пугач М.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит изменению.

Судебная коллегия приходит к выводу об обязании администрации г. Орла предоставить истице по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2013 г. в части предоставления Пугач Маргарите Викторовне жилого помещения вне очереди по договору социального найма изменить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Пугач Маргарите Викторовне на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м.

Председательствующий

Судьи