Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-809

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Георгиновой Н.А. и Сабаевой И.Н.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда рассматривала гражданское дело по исковому заявлению Гущина А.Р. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2013 года, с учетом дополнительного решения Заводского районного суда г. Орла от 25 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гущина " ... " к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Гущиным " ... " право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Гущину " ... " пенсию с " ... " года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Гущина " ... " государственную пошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав представителя ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы жалобы, возражения Гущина А.Р. и его представителя-Соловьева Н.М., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Гущин А.Р. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании за ним права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска указал, что в период с 01.05.1995 г. по настоящее время проживал в д. " ... " Орловского района Орловской области, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС. Однако при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста ему было отказано, по тем основаниям, что спорный период проживания не подтвержден регистрацией.

Указывает на то, что хотя он и был с 1987 года зарегистрирован по адресу: " ... ", однако с 01.05.1995 г. по настоящее время фактически постоянно проживает в д. " ... " Орловского района Орловской области.

Просил суд установить факт его проживания в период с 01.05.1995 г. по настоящее время в д. " ... " Орловского района Орловской области, которая находится на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с " ... " г.

В ходе рассмотрении дела Гущин А.Р. уточнил заявленные требования, просил суд признать за ним право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с " ... " года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить и отказать истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

По мнению ответчика, постоянное проживание истца в д. " ... " Орловского района Орловской области, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом, с 01.05.1995 года должно быть подтверждено регистрацией, которая у истца отсутствует, а, следовательно, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. он не имеет.

Кроме того, суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с " ... " г., поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.91г. N237-Р и с 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97г. N1582.

По данным перечням населенный пункт д. " ... " Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено материалами дела, Гущин А.Р., " ... " года рождения, зарегистрирован с 10.02.1987 года по адресу: " ... ", что подтверждается паспортом истца, выпиской из поквартирной карточки, копией карточки формы Т N 2 ЗАО " ... " (л.д. 12-13, 10, 68).

Однако, по данному адресу в период с 1996г. по настоящее время Гущин А.Р. фактически не проживал.

В спорный период Гущин А.Р. фактически постоянно проживал без регистрации по адресу: " ... ", в домовладении матери Гущиной " ... ", принадлежащем ей на праве собственности, что подтверждается поквартирной карточкой, справкой администрации " ... " сельского поселения N 2930 от 29.07.2012 г. (л.д. 7, 8).

Из заявления матери истца Гущиной Р.С. в пенсионный орган от 20.07.2012 года следует, что Гущин А.Р. является её опекуном с 1996 года, осуществляет за ней уход и постоянно с ней проживает (л.д. 9).

С 01.05.2008 года истцу пенсионным органом начисляются и производятся компенсационные выплаты по уходу за матерью Гущиной Р.С., " ... " года рождения (л.д. 67).

Кроме того, в д. " ... " Орловского района Орловской области Гущину А.Р. был предоставлен земельный участок " ... " га, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (л.д. 108-110).

Из справок от 29.07.2011 г. N 2930 и от 03.10.2012 г. N 3291 администрации " ... " сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что Гущин А.Р. действительно проживает в д. " ... " Орловского района Орловской области по адресу: " ... ", имеет личное подсобное хозяйство: 1 лошадь, 30 голов свиней, а также кур, кроликов (л.д. 7, 72).

В период с 1997 года по 2006г. истец работал шофером (слесарем) в ТОО " ... ", где с 1999 по 2006 год получал ежегодно у общества зерно от 200 до 500 кг для кормления своих домашних животных и птиц в порядке оплаты труда, что подтверждается справками ЗАО " ... " N 31 от 10.04.2008г. и N148 от 24.09.2012 года, карточкой Т-2, копией трудовой книжки (л.д. 64, 69,14-16).

Из справки ООО КФХ " ... " от 22.10.2012г. усматривается, что для ведения личного подсобного хозяйства в период с 1998 г. по 2005 г. Гущин А.Р. покупал в ООО КФХ " ... " молодых телят, поросят для откорма и воспроизведения племени (л.д. 70).

С 1999 года Гущин А.Р. постоянно обращался в " ... " ветпункт, обслуживающий д. " ... ", за ветеринарной помощью, вакцинацией животных и справками для реализации мяса животных, о чем свидетельствует справка заведующего " ... " ветпунктом от 21.08.2012 года (л.д. 5).

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями ветеринарных журналов, исследованных в судебном заседании, из которых усматривается, что ветеринарами составлялись списки населенных пунктов и собственников, у которых животным делались прививки, по итогам проведения вакцинации составлялись акты, при этом в данных документах содержатся сведения о том, что Гущин А.Р., проживающий в д. " ... ", обращался к ним за вакцинацией животных в период с 2008 года по 2011г. (л.д.37-46).

Также факт проживания Гущина А.Р. в д. " ... " в спорный период подтверждается показаниями свидетелей " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ".

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что право Гущина А.Р. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения им пятидесяти семи лет, суд правильно пришёл к выводу о том, что исковые требования Гущина А.Р. о признании за ним вышеназванного права подлежат удовлетворению, указав, что пенсия должна быть назначена истцу с " ... " года.

По изложенным выше основаниям довод жалобы ответчика о том, что, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией, то он не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с " ... " г., поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Обязание ответчика в обжалуемом решении назначить истцу пенсию с " ... " года (даты возникновения права на получение пенсии) законно, так как в силу ч.1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как видно из материалов дела, у Гущина А.Р. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у последнего права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с " ... " - момента достижения им пятидесяти семи лет, следовательно, и в этой части довод жалобы является безосновательным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 28 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: