Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-780

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Корневой М.А., Зубовой Т.Н.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску Филипповой " ... " к администрации города Мценска об обязании назначить ежемесячную надбавку к пенсии,

по апелляционной жалобе Филипповой " ... " на решение Мценского районного суда Орловской области от 07 февраля 2013 г., которым постановлено:

"В иске Филипповой " ... " к администрации г. Мценска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, об обязании ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Положением "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в г. Мценске", утвержденным Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 мая 1999 года N 33/32-ГС и взыскании компенсации морального вреда отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., выслушав возражения представителя администрации г. Мценска Золотухиной Н.Л. и представителя Мценского городского Совета народных депутатов Савушкиной Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Филиппова И.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывала, что до "дата". занимала должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска. С "дата" ей назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При обращении в администрацию г. Мценска с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в г. Мценске", утвержденным Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 мая 1999 г. N 33/32-ГС (далее - Положение), в назначении указанной доплаты ей было отказано по тем основаниям, что действие указанного Положения на нее не распространяется.

Считая данный отказ незаконным, поскольку она являлась должностным лицом органа местного самоуправления, каковым, согласно ч. 1 ст. 26 Устава г. Мценска, является, в том числе, контрольно-счетная палата г. Мценска и занимаемая ею должность замещается в результате выборов, поскольку председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность городским Советом по результатам тайного голосования большинством от установленного числа депутатов городского Совета, просила суд обязать администрацию г. Мценска назначить ей доплату к пенсии в соответствии с Положением и взыскать в счет компенсации морального вреда " ... " рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Филиппова И.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного при неправильном применении норм материального права.

Приводит доводы о том, что судом неправильно определен статус председателя контрольно-счетной палаты.

Не согласна с выводами суда о том, что должность председателя контрольно-счетной палаты относится к должности муниципальной службы и не является муниципальной должностью.

Указывает, что суд при вынесении решения не учел, что согласно Уставу г. Мценска контрольно-счетная палата входит в систему органов местного самоуправления, в связи с чем, она, как руководитель указанного органа, имеет право на доплату к пенсии, установленную вышеупомянутым Положением.

В судебное заседание Филиппова И.Н., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В связи с чем, судебная коллегия, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Положением "О порядке начисления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавших муниципальные должности в г. Мценске", утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 мая 1999 года N 33/320-ГС указанное Положение определяет порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с действующим законодательством РФ, лицам, замещавшим на 01.09.1997 и позднее, муниципальные должности - руководителей органов местного самоуправления города Мценска, замещаемые в результате муниципальных выборов и выборов в Мценском городском Совете народных депутатов (п. 1).

Лица, замещавшие муниципальные должности руководителей органов местного самоуправления города Мценска (главы города Мценска, главы администрации города Мценска, председателя Мценского городского Совета народных депутатов) на постоянной основе не менее 2-х лет и освобожденные от должности в связи с обнаружившимся несоответствием состояния здоровья замещаемой муниципальной должности или прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством (п. 2).

Ежемесячная доплата к пенсии выплачивается администрацией города Мценска (п. 13).

Согласно материалам дела решением Мценского городского Совета народных депутатов от "дата" Филиппова И.Н. назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска (л. д. 87).

"дата" с Филипповой И.Н. был заключен срочный трудовой договор на период с "дата" по "дата" (л. д. 97-108).

"дата" истица уволена в связи с истечением срока действия трудового договора, в соответствии с п. 2 ст. 77 ТК РФ (л. д. 12).

При обращении Филипповой И.Н. в администрацию г. Мценска с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с положением "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в г. Мценске", утвержденным Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 мая 1999 года N 33/32-ГС, в назначении указанной доплаты ей было отказано (л. д. 6).

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, Филиппова И.Н. ссылалась на то, что она как должностное лицо органа местного самоуправления г. Мценска, чья должность замещается в результате выборов, в соответствии с Положением "О порядке начисления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавших муниципальные должности в г. Мценске", утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 мая 1999 года N 33/320-ГС, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости.

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, правильно установив юридические значимые обстоятельства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Филипповой И.Н.

В п. 2 указанного Положения указан исчерпывающий перечень должностных лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, в котором должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска, которую занимала истица, не поименована.

К должностям, указанным в п. 2 Положения относятся: глава города Мценска, глава администрации города Мценска и председатель Мценского городского Совета народных депутатов.

В соответствии с Уставом города Мценска глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, избираемым на муниципальных выборах, возглавляющим деятельность в соответствии с собственными полномочиями по осуществлению местного самоуправления на территории г. Мценска и наделенный исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности администрации города (ч. 3 ст. 26).

Глава г. Мценска является высшим должностным лицом муниципального образования, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и наделяется Уставом г. Мценска в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава г. Мценска избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию г. Мценска (чч. 1, 2 ст. 31).

Председатель городского Совета - выборное должностное лицо местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), избираемое городским Советом из своего состава, наделенное исполнительно-распорядительными функциями по организации деятельности городского Совета (ч. 4 ст. 26).

Председатель контрольно-счетной палаты г. Мценска - должностное лицо, заключившее контракт (трудовой договор) по организации деятельности контрольно-счетной палаты г. Мценска (п. 5 ст. 26).

Согласно ст. 35 Устава г. Мценска (в редакции МПА города Мценска от 29.08.2007 года N 61-МПА, действовавшей на момент рассмотрения вопроса о назначении Филипповой И.Н. на должность) контрольно-счетная палата г. Мценска формируется по результатам конкурса на замещение должностей председателя и специалистов контрольно-счетной палаты г. Мценска на срок 5 лет (п. 3).

Председатель контрольно-счетной палаты г. Мценска назначается на должность и освобождается от должности решением городского Совета (п. 4).

Кандидатура на должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска вносится на рассмотрение городского Совета его председателем по результатам конкурсного отбора (п. 5).

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" определено, что должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Орловской области от 09 сентября 2011 г. N 1274-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Орловской области должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования Орловской области могут быть отнесены к муниципальным должностям.

Согласно Положению "О Контрольно-счетной палате г. Мценска", утвержденного Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 19.09.2011 N 427-МПА председатель, инспекторы Контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Орловской области, муниципальных правовых актов о муниципальной службе (п. 5 ст. 3).

Председатель Контрольно-счетной палаты замещает высшую должность муниципальной службы, относящуюся к категории "руководители" (п. 6 ст. 3).

Анализ вышеуказанных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что муниципальными должностями, которые замещаются в результате выборов являются: глава города Мценска и глава администрации города Мценска (замещаются в результате муниципальных выборов) и председатель Мценского городского Совета народных депутатов (замещается в результате выборов в Мценском городском Совете народных депутатов).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска, которую замещала истица, не является муниципальной должностью, замещаемой в результате муниципальных выборов и выборов в Мценском городском Совете народных депутатов и не поименована в п. 2 Положения, Филиппова Н.М. не имеет права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с указанным Положением, в связи с чем, обоснованно отказал ей в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении дела незаконных действий ответчика не установлено, суд правильно признал не подлежащими удовлетворению и требования истицы о возмещении морального вреда.

Довод жалобы о том, что Филиппова И.Н. занимала должность руководителя органа местного самоуправления, к каковым, наряду с главой города Мценска, администрации города Мценска и Мценским городским Советом народных депутатов, относится и контрольно-счетная палата города Мценска не влияет на правильность выводов суда и не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку правового значения по делу не имеет.

Ссылка в жалобе о несогласии с выводом суда о том, что должность председателя контрольно-счетной палаты г. Мценска не относится к муниципальной должности является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании норм права.

Другие доводы апелляционной жалобы также не являются основаниями для отмены решения, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, аналогичны тем, на которые истица ссылалась при рассмотрении иска и были проверены судом с изложением в решении их правовой оценки, с которой судебная коллегия согласна.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мценского районного суда Орловской области от 07 февраля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Филипповой " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи