Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-742

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Зубовой Т.Н. и Герасимовой Л.Н.

при секретаре Бондаревой Ж. В.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Федоренко Натальи Михайловны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе Федоренко Натальи Михайловны на решение Советского районного суда г. Орла от 08 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Федоренко Натальи Михайловны к администрации г. Орла о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла предоставить Федоренко Наталье Михайловне, "дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав объяснения Федоренко Н.М. и её представителя по доверенности ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Орла ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Федоренко Н.М. обратилась в суд с иском к администрации города Орла о предоставлении жилья вне очереди по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указывала, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец лишен родительских прав, а мать умерла "дата".

В связи с этим, она находилась под опекой и попечительством своей бабушки ФИО4

При определении ее под опеку жилое помещение за ней не закреплялось.

По достижению ею совершеннолетия администрацией г. Орла она также не была поставлена на жилищный учет, и не была проконсультирована о своих правах на получение жилого помещения.

Поэтому только "дата" постановлением администрации г. Орла она была принята на жилищный учет и включена в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на территории муниципального образования "город Орел".

С "дата" по настоящее время она учиться в " ... ", находится на полном государственном обеспечении и проживает в общежитии указанного образовательного учреждения, которое является временным жилым помещением.

Просила суд обязать администрацию города Орла вне очереди предоставить ей жилое помещение общей площадью 28 кв.м. по договору социального найма в месячный срок.

В ходе рассмотрения дела истица исковые требования уточнила и просила признать за ней право на предоставление жилого помещения на территории города Орла как ребенку-сироте и обязать администрацию г. Орла предоставить ей по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по установленным социальным нормам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик исковые требования не признал.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Федоренко Н.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Указывает, что на момент обращения ее в суд с первоначальным иском действовали старые редакции ст.57 Жилищного кодекса РФ, и ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым детям-сиротам предоставлялось жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Поэтому считает, что ею ошибочно были уточнены исковые требования, в которых она просила суд предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма. В связи с чем, по её мнению, суду первой инстанции надлежало рассмотреть её первоначальные требования, заявленные ею в соответствии с действовавшим на момент её обращения законодательством.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Как установлено материалами дела, что Федоренко Наталья Михайловна родилась "дата", что подтверждается свидетельством о рождении, и относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец " ... " решением Советского районного суда "адрес" от "дата" лишен родительских прав в отношении дочери (л.д. 12), а мать " ... ", страдавшая заболеванием, " ... ", умерла "дата", что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.7).

Опекуном над несовершеннолетней внучкой Федоренко Н.М. ещё в " ... " году была назначена ФИО4, в связи с тем, что мать девочки- Федоренко А.Д. страдала болезнью, " ... ", а отец находился в местах лишения свободы, что подтверждается постановлением главы администрации "адрес" от "дата" N (л.д. 9).

Несмотря на то, что "дата" истица достигла совершеннолетия, опека над ней была прекращена, однако жильем в установленном законом порядке она обеспечена не была.

С "дата" Федоренко Н.М. учится в " ... ".

Постановлением главы администрации "адрес" N от "дата" Федоренко Наталья Михайловна, оставшаяся без попечения родителей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении с включением в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д. 8).

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что истица имеет право на обеспечение её жильем как ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Между тем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об обязании администрации города Орла предоставить Федоренко Н.М. благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в силу следующего.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013.

Частью 2 ст. 4 данного Закона установлено, что действие положений ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ.

Как видно из материалов дела, с настоящим иском Федоренко Н.М. обратилась в суд "дата".

Из содержания искового заявления следует, что истица, руководствуясь положениями законодательства, действовавшими на момент её обращения в суд, просила обязать администрацию города Орла вне очереди предоставить ей жилое помещение общей площадью 28 кв.м. по договору социального найма

Таким образом, обращение истицы в суд имело место до вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, и она реализовала своё право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ путём подачи настоящего иска.

Поэтому, несмотря на то, что истица уточнила свои исковые требования, ставя перед судом вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма, на возникшие правоотношения должны распространяться положения ранее действовавшего законодательства, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части предоставления Федоренко Н.М. специализированного жилого помещения изменить и обязать администрацию города Орла вне очереди предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28 - 33 кв.м. по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Федоренко Н.М. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Орла от 8 февраля 2013 года изменить в части предоставления Федоренко Наталье Михайловне специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию города Орла вне очереди предоставить Федоренко Наталье Михайловне на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28 - 33 кв.м. по договору социального найма.

Председательствующий судья

Судьи: