Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-713/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Георгиновой Н.А., Майоровой Л.В.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Никишаевой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 14.01.2013г., которым постановлено:

"Исковые требования Никишаевой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии - удовлетворить частично.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Никишаевой Светлане Алексеевне период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 6.10.1992 г. по 24.01.1993 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.2008 г. по 01.03.2008 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., с 03.05.2011 г. по 05.05.2011 г., с 05.12.2011 г. по 08.12.2011 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Никишаевой Светлане Алексеевне с 1 ноября 2012 года".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Никишаевой С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Никишаева С.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 13 ноября 2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 24.01.1993г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.2008 г. по 01.03.2008 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., с 03.05.2011 г. по 05.05.2011 г., с 05.12.2011 г. по 08.12.2011 г.

Просила суд обязать ГУ - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на неё..

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Указывает на то, что спорные периоды нахождения Никишаевой С.А. на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как согласно п. 5 Правил N 516 включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Указывает, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 24.01.1993г., также не подлежит зачету в педагогический стаж, поскольку с момента вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", т.е. с 06.10.1992г., отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае досрочного назначения пенсии.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с 1 ноября 2012 года, поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым проверить обжалуемое решение суда в полном объеме, поскольку предметом настоящего спора является право истицы на пенсионное обеспечение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований Никишаевой С.А. о назначении пенсии с момента возникновения права на неё, а в остальной части - оставления решения без изменения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Никишаева С.А., " ... " года рождения, с 1987 года осуществляет педагогическую деятельность, в настоящее время работает учителем средней школы " ... ". (л.д. 18-24)

Решением комиссии по назначению пенсии Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 13.11.2012г. Никишаевой С.А. было отказано включить в стаж для назначения льготной пенсии период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 24.01.1993г., со ссылкой на то обстоятельство, что с момента вступления в силу (с 06.10.92 г.) Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 " О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае досрочного назначения пенсии.

Вместе с тем, данное решение ответчика об отказе включить в специальный стаж истицы период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 24.01.1993г. суд правильно признал незаконным по следующим основаниям.

В период нахождения Никишаевой С.А. в отпуске по уходу за ребенком действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 09.12.1971), которая предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с подпунктом "б" пунктом 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 22.01.1981 года N 235 (в редакции от 13.01.1989 года) "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

В силу п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 21.12.1989 года N 1128) с 01.12.1989 была повсеместно увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С 06.10.1992, со дня вступления в силу Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" N 3543-1 от 25.09.1992, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Между тем, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 06.10.1992 подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В связи с изложенным, разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предоставлен Никишаевой С.А. до 06.10.1992г., то есть начался до вступления в силу Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 24.01.1993г. подлежит зачету в стаж работы по специальности.

Кроме того, истица просила включить в специальных стаж и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что в периоды с 26.02.2008 г. по 01.03.2008 г., с 06.12.2010г. по 10.12.2010г., с 03.05.2011 г. по 05.05.2011 г., с 05.12.2011 г. по 08.12.2011 г. истица направлялась на курсы повышения квалификации (л.д.32).

В течение этих периодов за Никишаевой С.А. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, вывод суда о том, что он подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, является правильным. Для учителей, повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд.

Исходя из того, что на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии Никишаева С.А имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001г., суд правомерно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании ответчиком норм материального права в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного судом решения в части включения вышеуказанных периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и возложении на ответчика обязанностей по назначению и выплате Никишаевой С.А. пенсии досрочно.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований Никишаевой С.А. в части возложения на ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на такую пенсию, суд, сославшись на положения пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что пенсия подлежит назначению истице только со дня её обращения в пенсионный орган с соответствующим письменным заявлением с приложением всех необходимых документов.

Данные выводы суда являются ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании указанных норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно пункту 2 данной статьи днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.

Как установлено по делу, право на назначение трудовой пенсии, с учетом включения Никишаевой С.А. в специальный стаж указанных выше периодов, возникло у истицы 20 июля 2012 года, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции представителем ответчика и подтверждается соответствующим расчетом, произведенным пенсионным органом.

Отказывая в удовлетворении требований Никишаевой С.А. в вышеуказанной части суд исходил из того, что с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области только 1 ноября 2012 года.

Между тем, судом при рассмотрении дела было также установлено, что 11 апреля 2011 года истица обращалась в ГУ -УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области для получения консультации по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии. При её обращении сотрудником пенсионного органа ей было необоснованно разъяснено, что право на досрочное назначение пенсии возникнет у неё только 27 ноября 2012 года, что подтверждается соответствующей записью в журнале регистрации застрахованных лиц специалистами отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области. (л.д.41-43)

В последующем Никишаева С.А., узнав, что ей сотрудником пенсионного органа была дана неверная информация о времени возникновения у неё права на назначение пенсии, 5 и 11 октября 2012 года обращалась по вопросу оформления и подачи заявления о назначении ей пенсии, однако такое заявление было у неё принято только 01.11.2012 года.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность страховщика (Пенсионный Фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы) бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании.

При этом на момент обращения истицы 11.04.2011г. за консультацией в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в Российской Федерации сложилась устойчивая судебная практика, в соответствии с которой вышеуказанные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации включаются в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, однако данная информация до истицы специалистом пенсионного органа доведена не была.

Таким образом, Никишаева С.А. по причине ненадлежащего выполнения пенсионным органом обязанности по её консультированию, как застрахованного лица, не смогла воспользоваться своим правом на своевременное обращение с заявлением о назначении трудовой пенсии.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований к отказу в удовлетворении требований Никишаевой С.А. о назначении ей трудовой пенсии со дня возникновения права на неё, в связи с чем решение в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а соответствующие требования истицы - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 14 января 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Никишаевой Светланы Алексеевны в назначении ей досрочно трудовой пенсии с момента возникновения права на неё отменить и вынести в этой части новое решение.

Обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Никишаевой Светлане Алексеевне с 20 июля 2012 года.

В остальной части решение Заводского районного суда г.Орла от 14 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий: судья

Судьи: