Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-625

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Герасимовой Л. Н., Зубовой Т. Н.,

при секретаре Бондаревой Ж. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Еремина " ... " к администрации г. Орла о предоставлении жилья вне очереди,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 января 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Еремина " ... " к администрации г. Орла о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Еремину " ... ", " ... " года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи областного суда Забелиной О. А., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л. А., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Еремина Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Еремин Е.А. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилья вне очереди.

В обоснование исковых требований указывал, что ввиду того, что его мать была лишена родительских прав, он с "дата" находился на полном государственном обеспечении, обучаясь в образовательных учреждениях. По окончании обучения в профессиональном лицее N 2 г. Орла он не был поставлен на учет нуждающихся в предоставление жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В г. Орле он проживал без регистрации, жилого помещения в собственности не имеет.

В связи с чем просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение вне очереди общей площадью не менее 33 кв.м.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрацией г. Орла ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывается, что суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на администрацию г. Орла, поскольку местом выявления и первичного устройства Еремина на воспитание был Залегощенский район Орловской области.

Полагает, что суд был не вправе устанавливать срок исполнения решения суда, поскольку положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающие внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были признаны утратившими силу.

В судебное заседание представитель Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области и Департамента финансов Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. В связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу об изменении решения суда по следующим основаниям.

Положениями статьи 37 ЖК РСФСР (действующим до 01.03.2005 г.) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтвердил такое право указанной категории лиц.

Так, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в редакции, действующей до 01.01.2013 г.) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что до введения в действие ЖК РФ от 29.12.2004 г. единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам явилось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.

Жилищный кодекс РФ, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ) и установил исключение для отдельных категорий граждан (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Так пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (действующим до 01.01.2013 г.) было закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

По смыслу приведенной правовой нормы основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Установлено, что Еремин Е.А., "дата" года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать была лишена родительских прав, отца нет ( л.д. 31).

С "дата" по "дата" он являлся воспитанником ОГОУ "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 11), с "дата" по "дата" обучался в ПУ N 2 г. Орла (в настоящее время реорганизованное в БОУ ОО СПО "Орловский реставрационно-строительный техникум"), проживал в общежитии по "адрес", и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 13). С "дата" по "дата" обучался в БОУ ОО СПО "Орловский областной колледж культуры и искусств", проживал в общежитии по "адрес", и также находился на полном государственном обеспечении (л.д. 16).

По окончании обучения в образовательных учреждениях, Еремин Е. А. на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения, поставлен не был.

Поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма у Еремина Е. А. возникло с момента окончания им государственного образовательного учреждения, Еремин Е. А. нуждается в жилом помещении, гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления вне очереди жилого помещения как ребенку, имевшему статус, оставшегося без попечения родителей, не была реализована, то суд пришел к правильному выводу об обязании администрации г. Орла предоставить Еремину Е. А. жилое помещение.

Довод администрации г. Орла о том, что обеспечить Еремина Е. А. жилым помещением обязана администрация Залегощенского района Орловской области, так как местом выявления Еремина Е. А. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является Залегощенский район Орловской области, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм законодательства. Поскольку в силу положений ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а Еремин Е. А. обучался в ПУ N 2 г. Орла и в БОУ ОО СПО "Орловский областной колледж культуры и искусств" и как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении до окончания обучения в данных образовательных учреждениях, то г. Орёл является постоянным местом жительства для него.

Между тем, придя к правильному выводу об обязании администрации г. Орла предоставить Еремину Е. А. жилое помещение, суд обязал администрацию г. Орла предоставить Еремину Е. А. жилое помещение по договору специализированного найма, применив к возникшим правоотношениям положения ст. 8 ФЗ РФ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения, предусматривающие, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральный закон от 29.02.2012 г. N 15- ФЗ вступил в силу с 01 января 2013 г.

Однако данным законом было предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Еремин Е. А. обратился в суд за защитой своего нарушенного права "дата".

Таким образом, Еремин Е. А. реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением путем обращения в суд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку Еремин Е. А. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, то положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в новой редакции на него не могут распространяться.

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания администрации г. Орла предоставить Еремину Е. А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит изменению.

Судебная коллегия приходит к выводу об обязании администрации г. Орла предоставить Еремину Е. А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 23 января 2013 г. изменить в части предоставления Еремину " ... " жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Еремину " ... " на состав семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального найма общей площадью не менее 28-33 кв.м.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи