Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-895

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Клейменовой Н.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 13 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Клейменовой Н.П. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.

Признать отказ ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области в назначении Клейменовой Н.П. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области включить в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж Клейменовой Н.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173 ФЗ от 17.12.2001 года,

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 04.12.1998 года по 13.01.1999 года.

с 14.04.2003 года по 13.05.2003 года,

с 05.05.2008 года по 03.06.2008 года,

с 14.11.2012 года по 11.12.2012 года;

отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.10.1992 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить Клейменовой Н.П. досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", со дня фактического обращения за ней, т.е. с 13 декабря 2012 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснение представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области по доверенности Мироновой М.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Клейменова Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что, имея 25 лет трудового стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности, она обратилась в ГУ-УПФ в Залегощенском районе с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ей было отказано ввиду не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.12.1998г. по 13.01.1999г., с 14.04.2003г. по 13.05.2003г., с 05.05.2008г. по 03.06.2008г., с 14.11.2012г. по 11.12.2012г., а также в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 31.10.1992г.

Считала отказ неправомерным, в связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж лечебной деятельности и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со дня первоначального обращения к нему с соответствующим заявлением, то есть, с 13.12.2012г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующим законодательством, а именно Списком, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени обучения истицы на курсах повышения квалификации.

Кроме того, не подлежит включению в льготный стаж и период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992г. в связи с принятием Закона РФ от 25.09.1992г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", отменившего включение отпуска по уходу за ребенком в стаж по специальности в случае назначения пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст.7 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п/п. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 и Правила от 29.10.2002г. N781, вступившие в силу 12.11.2002г.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсии в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно п.5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как усматривается из материалов дела, Клейменова Н.П., "дата" рождения, имеет среднее медицинское образование, профессия - медсестра, ей присвоена Высшая квалификационная категория по специальности "сестринское дело"; 11.07.1988г. принята временно медсестрой в " ... " отделение " ... " ЦРБ; 01.11.1992г. переведена на должность палатной медсестры " ... " отделения; 15.02.2003г. разрешено продолжить работу в должности палатной медсестры " ... " отделения; 01.12.2006г. переведена на должность старшей медсестры " ... " и " ... " отделений; 15.12.2008г. переведена на должность старшей медсестры " ... " отделения и продолжает работать в данной должности по настоящее время БУЗ " ... " области " " ... " центральная районная больница".Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д. 16-19).

При разрешении спора судом установлено, что в период работы в вышеназванном лечебном учреждении Клейменова Н.П. находилась на курсах повышения квалификации с 04.12.1998г. по 13.01.1999г., с 14.04.2003г. по 13.05.2003г., с 05.05.2008г. по 03.06.2008г., с 14.11.2012г. по 11.12.2012г.

Факт нахождения истицы в вышеуказанные периоды на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии по возрасту, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной БУЗ " " ... " ЦРБ" (л.д.27); свидетельством о повышении квалификации в период с 05.05.2008г. по 03.06.2008г. (л.д.25); свидетельством о прохождении повышения квалификации в период с 14.11.2012г. по 11.12.2012г. (л.д.26), сведениями о прохождении специализации и повышения квалификации в " ... " областной больнице в период с 04.12.1998г. по 13.01.1999г., с 14.04.2003г. по 13.05.2003г.

То обстоятельство, что в спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, ей начислялись заработная плата и страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии, не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, вывод суда о том, что они подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, является правильным.

Судом первой инстанции правомерно включен в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение ей пенсии по старости, и период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 31.10.1992г. по следующим основаниям.

Согласно ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшей в редакции до изменений, внесенных Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22.08.1989г. N 667 с 01.12.1989г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, из которых полтора года являлись частично оплачиваемыми.

Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" статья 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденная Законом СССР от 15.07.1970 года, изложена в новой редакции, которая предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С 06.10.1992 года, со дня вступления в силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" от 25.09.1992 года период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также ст. 167 КЗоТ РСФСР период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Из материалов дела видно, что приказом от 08.04.1991г. N, истице Клейменовой Н.П. был предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком с 20.02.1991г. по 30.12.1993г., фактически она находилась в отпуске по уходу за ребенком по 31.10.1992г. включительно, в соответствии с приказом N п.18 от 01.11.1992г. ей разрешен выход на работу с 01.11.1992г. (л.д.33).

Разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с 20.02.1992 года, то есть данный период времени начался до вступления в силу Закона N 3543-1 от 25.09.1992 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в общий, непрерывный стаж, и в стаж работы по специальности. Следовательно, указанный период до достижения ребенком трехлетнего возраста во время действия приведенных выше законов также подлежит включению в специальный стаж, дающий ей право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

По указанным основаниям не влекут отмену решения суда доводы жалобы ответчика о том, что суд неправомерно включил в льготный стаж истицы спорные периоды, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Залегощенском районе не приведено доводов, указывающих на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора или влияющих на законность постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи