Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-882

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Ставцевой " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вледствие аварии на Чернобыльской АЭС

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 18.02.2013г., которым постановлено:

"Исковые требования Ставцевой " ... " к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии с даты возникновения права на неё, удовлетворить.

Признать за Ставцевой " ... " право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Ставцевой " ... " выплату пенсии с " ... " года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Ставцевой " ... " возврат уплаченной государственной пошлины в сумме " ... " рублей".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Ставцевой Н.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ставцева Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что факт ее проживания до 25.09.2009г. в с. " ... ", которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается регистрацией по месту жительства.

Полагала отказ пенсионного органа незаконным, поскольку в с. " ... " она со своей семьей проживает с января 2003 года по настоящее время, при этом была зарегистрирована по " ... ".

Просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учётом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права, т.е. с 28.12.2012 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истица не имеет права на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку период ее проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом в с. " ... " в период с 2008г. по 2009г. не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с " ... "., поскольку такое право у неё не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.91г. N237-Р и с 01.02.98 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97г. N1582.

По данным перечням населенный пункт " ... " сельского поселения - с. " ... " отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено материалами дела, Ставцева Н.А., " ... " года рождения, с 25.09.2009года зарегистрирована и проживает по настоящее время по адресу: " ... " (л.д. 6).

Указанные обстоятельства также подтверждаются справками администрации " ... " сельского поселения Орловского района Орловской области N1045 и N1046 от 27.02.2012 года, согласно которых Ставцева Н.А. имеет состав семьи: муж: - " ... ", " ... " года рождения, дочь " ... ", " ... " года рождения, дочь " ... ", " ... " года рождения.(л.д.19)

Вместе с тем, судом было установлено, что по указанному адресу истица со своей семьей проживала с 01.09.2008г.

Так согласно свидетельству о государственной регистрации права " ... " - супруг Ставцевой Е.А. с 09.10.2001 года является собственником жилого дома, расположенного в с. " ... " (л.д. 8).

В соответствии со справкой БОУ " ... " области " " ... " лицей" N15 от 10.02.2012г. " ... ", " ... " года рождения, поступила в лицей 16.06.2008 года и обучается по настоящее время.

Как следует из классного журнала за 2007-2008,2009-2010 учебные годы БОУ " ... " области " " ... " лицей", " ... " проживает по адресу: " ... ", по этому же адресу проживают и родители ученицы - Ставцева Н.А. и " ... " (л.д. 40-44).

Также факт проживания Ставцевой Н.А. с мужем и двумя дочерьми в с. " ... " в спорный период подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей - " ... ", " ... ", " ... ".

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что право Ставцевой Н.А. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею пятидесяти четырех лет, суд правильно пришёл к выводу о том, что исковые требования Ставцевой Н.А о признании за ней вышеназванного права подлежат удовлетворению, указав, что пенсия должна быть назначена истице с " ... ".

По изложенным выше основаниям довод жалобы ответчика о том, что, поскольку период проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией, то он не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с " ... "., поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Возложение обязанности на ответчика в обжалуемом решении назначить истцу пенсию с " ... "., т.е. даты возникновения права на получение пенсии, законно, так как в силу ч.1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как видно из материалов дела, у Ставцевой Н.А. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с " ... ". - момента достижения им пятидесяти четырех лет, и до данной даты она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 18.02.2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: