Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-958/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Ларионовой С.В., Сафроновой Л.И.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Корневой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 13.03.2013г., которым постановлено:

"Исковые требования Корневой Елены Николаевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области включить в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж, а также в подсчет общего трудового и страхового стажа работы Корневой Елены Николаевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-ФЗ от 17.12.2001 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.02.1999 года по 07.03.1999 года, с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, с 18.02.2009 года по 19. 03.2009 года.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить Корневой Елене Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", со дня фактического обращения за ней, т.е. с 14 января 2013 года.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области в пользу Корневой Елены Николаевны в возмещение судебных расходов " ... " рублей".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области по доверенности Мироновой М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Корнева Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В обоснование исковых требований указывала, что с 14 ноября 1989 года она работала в учреждениях здравоохранения " ... " 14.01.2013г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ссылалась на то, что данный отказ является незаконным, так как из стажа работы необоснованно были исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с 08.02.1999 года по 07.03.1999 года, с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, с 18.02.2009 года по 19.03.2009 года. Всего, ей не засчитано в льготный стаж в календарном исчислении 03 месяца 17 дней.

Просила суд обязать ответчика включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.1999 года по 07.03.1999 года, с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, с 18.02.2009 года по 19.03.2009 года; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня первоначального обращения в пенсионный орган - с 14 января 2013 года.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, так как согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Ссылается на то, что время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в специальный стаж работы на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, однако данное постановление отменено с 01.10.1993 постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В силу ст.7 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516.

Согласно п.4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Корнева Е.Н. с "дата" осуществляла лечебную деятельность " ... "

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

14 января 2013 года истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность.

16.01.2013г. ответчиком в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, в том числе потому, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.1999 года по 07.03.1999 года, с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, с 18.02.2009 года по 19.03.2009 года были исключены из подсчета специального стажа.

На момент обращения в пенсионный орган с заявлением по состоянию на 14.01.2013г. специальный стаж истицы без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял 24 года 8 месяцев 16 дней, что представителем ответчика не оспаривалось.

Проверяя доводы истицы о незаконности отказа ответчика в назначении ей досрочной пенсии, суд первой инстанции установил, что с 08.02.1999 года по 07.03.1999 года, с 01.09.2004 года по 30.09.2004 года, с 18.02.2009 года по 19.03.2009 года Корнева Е.Н. проходила курсы повышения квалификации.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой БУЗ "Залегощенская ЦРБ", свидетельством о прохождении повышения квалификации, сертификатом о сдаче квалификационного экзамена, сведениями о прохождении специализации и повышения квалификации в Орловской областной больнице, архивной выпиской из приказа N16 по Залегощенской ЦРБ от 01.02.1999г., выпиской из приказа N7 по БУЗ ОО "Залегощенская ЦРБ" от 19.01.2009г., выплатным делом на Корневу Е.Н. (л.д.16, 17, 18, 19, 20-21, 30,31)

В течение этих периодов за Корневой Е.Н. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что время нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, вывод суда о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий истице право на досрочное пенсионное обеспечение, является правильным.

При этом суд обоснованно признал, что на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, Корнева Е.Н. имела достаточный стаж работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть свыше 25 лет (25 лет 3 дня, из которых 24 года 8 месяцев 16 дней дня признано пенсионным органом, и 3 месяца 17 дней в календарном исчислении нахождения на курсах повышения квалификации.)

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что период нахождения на курсах с 8 февраля 1999 года по 07 марта 1999 года составляет 1 месяц 15 дней, так как подлежит исчислению в льготном порядке, как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, что предусмотрено пунктом "б" части 5 Правил исчисления соков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ N 173 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2013 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо иметь ввиду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Удовлетворяя исковые требования Корневой Е.Н., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ пенсионного органа в назначении истице пенсии на льготных условиях является необоснованным и ущемляет право Корневой Е.Н. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст.39 Конституции РФ.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что пенсия Корневой Е.Н. подлежит назначению с даты обращения за назначением пенсии по старости, то есть с 14.01.2013г., поскольку на указанную дату такое право у истицы, с учетом спорных периодов, уже возникло.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 13.03.2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий: судья

Судьи: