Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-2078/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Железчиковой А.В.

судей Мальцевой М.Е. и Казанцевой Е.С.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Ковыляевой Н.Г. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 декабря 2012 года, которым постановлено:

В иске Ковыляевой Н.Г. к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по КПО, администрации Кудымкарского муниципального района о признании права на присвоение медали "Медаль материнства" 2 степени - отказать.

Заслушав доклад судьи Мальцевой М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковыляева Н.Г. обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу и к Администрации Кудымкарского муниципального района о признании права на получение медали "Медаль материнства" 2 степени.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в Отдел социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", как многодетной матери, имеющей право на получение медали "Медаль материнства" второй степени. В предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано в связи с тем, что она такой награды не удостоена, а в настоящее время закон о такой награде утратил силу.

Считает отказ неправомерным. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года была учреждена "Медаль материнства" 2 степени, которой награждались матери, родившие и воспитавшие пятерых детей, награждение данной медалью производилось по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери. У нее право на получение Медали материнства 2 степени возникло в сентябре 1990 года. Кудымкарский райисполком выходил с ходатайством о награждении ее этой медалью, то, что наградные документы не были своевременно оформлены, не должно влиять на ее право присвоение ей звания "Ветеран труда", т.к. право на награждение медалью она имела.

Просит признать за ней право на присвоение медали "Медаль материнства" 2 степени, как многодетной матери, возникшее в сентябре 1990 года, в целях присвоения ей звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Ковыляева Н.Г. на иске настаивала.

Представители Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по КПО и Администрации Кудымкарского муниципального района с иском не согласились, заявляя, что признание существовавшего ранее права на получение награды - "Медали материнства" 2 степени, не порождает для истца юридических последствий, т.к. решение о награждении не было принято в установленном порядке, а в настоящее время такое решение не может быть принято вследствие отмены Указа от 08.07.1944 года об учреждении этой награды.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ковыляева Н.Г. с решением суда не согласна, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Ковыляевой Н.Г., находит решение подлежащим отмене в связи с нарушением при его постановлении норм материального права, с постановлением нового решения об удовлетворении требований Ковыляевой Н.Г.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ныне действующего Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с действовавшим до 2006 года Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999 г. N 1270, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенными почетных званий СССР, РСФСР либо РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия -звания "Мать-героиня", учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства", учреждена медаль "Медаль материнства" I и II степени (п. 12). Основанием награждения медалью II степени является рождение и воспитание женщиной 5 детей по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери (п. 15).

Согласно Инструкции, утвержденной постановлением Президиума Верховного совета СССР от 4.01.1982 года, награждение матерей Медалями материнства производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик (п.2). Ходатайства о награждении возбуждаются исполнительными комитетами городских, районных, окружных Советов народных депутатов (п.5). Исполкомы краевых, областных советов обязаны в течение месячного срока проверить обоснованность указанных ходатайств нижестоящих Советов и направить свое решение о представлении к награждению в Президиум Верховного совета союзной республики (п. 10).

В соответствии с Федеральным законом от 24.08.1995 г. N 152-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с момента вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется статья 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. N 118/11 "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства".

Из материалов дела следует и установлено судом, что Ковыляева Н.Г. является получателем пенсии по старости со 02.01.2008 г. (л.д. 14).

Из ответа Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу N 1738 от 11.10.2012г. следует, что Ковыляевой Н.Г. в присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, дающего право на получение мер социальной поддержки, отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего награждение орденом или медалью, либо почетным званием СССР или РФ, награждение ведомственными знаками отличия (л.д. 18).

Между тем, как следует из материалов дела, Ковыляева Н.Г. является матерью, которая родила, вырастила и воспитала пятерых детей, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении детей (л.д. 15 -17). Самому младшему из ее детей - сыну Ковыляеву А. - один год исполнился 2 сентября 1990 года, все ее дети живы.

Из приведенных выше условий для возникновения права на представление к награждению "Медалью материнства" 2 степени, следует, что право на награждение указанной Медалью у истицы возникло в сентябре 1990 года, то есть в период действия вышеназванного Указа от 8 июля 1944 г. N 118/11.

Более того, из представленных документов следует, что истица в установленном на тот период порядке была представлена к награждению указанной медалью.

Президиум Кудымкарского районного Совета народных депутатов решением от 24.12.1990 года N 21 ходатайствовал перед Пермским областным Советом народных депутатов о награждении многодетных матерей государственными наградами, в том числе Ковыляеву Н.Г. - медалью "Медаль материнства" 2 степени (л.д. 12).

В соответствии с архивной справкой Государственного архива Пермского края от 14.05.2009 г., в документах Исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов в списках многодетных матерей, подлежащих награждению в 1990 году медалью "Медаль материнства" 2 степени, значится Ковыляева Н.Г. жительница **** Кудымкарского района.

То есть в отношении истицы имелось не только ходатайство райисполкома о награждении, но и представление Пермского облисполкома об одобрении этой кандидатуры и представление ее к награждению в Верховный Совет РСФСР.

Сведений о награждении истицы медалью по протоколам вручения наград в 1990 году, действительно, не обнаружено (л.д. 11). Вместе с тем вышеприведенные доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что право на награждение Медалью Материнства 2 степени истица имела и к этой награде в установленном порядке была представлена.

Отказывая Ковыляевой Н.Г. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, признание права на "присвоение" награды не порождает для Ковыляевой Н.Г. юридических последствий, поскольку награда не была присвоена (сведений об этом нет), а в настоящее время отменен сам Указ об учреждении этой награды и отсутствуют органы, которые были наделены правом награждения этой медалью. Тем более что награждение является правом, а не обязанность компетентных органов.

Однако с указанными доводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Действительно, в настоящее время (с 1995 года) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. об учреждении Медали материнства отменен, а в соответствии с Указом Президента РФ от 2.03.1994 года "О государственных наградах в РФ" в перечень ныне существующих государственных и ведомственных наград Медаль материнства не входит.

Однако истица просит подтвердить наличие у нее права на награждение указанной медалью с сентября 1990 года, поскольку для нее это в настоящее время имеет юридическое значение, так как дает право на получение звания "Ветерана труда" и получение соответствующих званию Ветерана труда мер социальной поддержки.

Как уже указывалось выше, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Истица является получателем трудовой пенсии по старости с 2008 года, право на награждение Медалью материнства 2 степени у нее, как указывалось выше, возникло в сентябре 1990 года, в период существования указанной награды. В связи с чем не имеется препятствий к присвоению истице звания Ветерана труда и предоставления ей соответствующих мер социальной поддержки. Тот факт, что к 2008 году Указ об учреждении Медали Материнства отменен, а награждение истицы Медалью на момент возникновения права на нее в 1990-1991 году не состоялось, не является и не может являться препятствием к реализации ею прав, приобретенных в установленном порядке.

Именно в этих целях - для подтверждения наличия в настоящее время оснований к присвоению звания Ветерана труда, и надлежит подтвердить факт возникновения у истицы в 1990 году права на награждение "Медалью материнства" 2 степени.

Учитывая исключительные обстоятельства спорных правоотношений, кризисную ситуацию в сфере государственного управления в период 1990-1991 г.г., наличие у истицы безусловного права на награждение указанной правительственной наградой на 1990 г., принимая во внимание то обстоятельство, что на сентябрь 1990 г. действующее законодательство предусматривало возможность награждения этой медалью определенной категорий граждан, которой истица полностью соответствует, судебная коллегия полагает, что истица не была награждена указанной медалью по объективным, не зависящим от нее причинам и обстоятельствам.

При таких обстоятельствах требования Ковыляевой Н.Г. о признании права на награждение медалью "Медаль материнства" 2 степени, как многодетной матери, возникшее у нее в сентябре 1990 года, как основание к присвоению ей звания "Ветеран труда", являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а состоявшееся решение суда первой инстанции подлежащим отмене, поскольку по приведенным выше основаниям его нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 декабря 2012 года отменить, принять новое решение:

Признать за Ковыляевой Н.Г. право на награждение медалью "Медаль материнства" 2 степени, как многодетной матери, возникшее у нее в сентябре 1990 года как основание к присвоению ей звания "Ветеран труда".

Председательствующий

Судьи-