Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-2975/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.,

судей Казанцевой Е.С., Бургановой Н.А.,

при секретаре Тупицыной П.В.,

рассмотрела в судебном заседании 12 марта 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Хариной Г.А. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Хариной Г.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харина Г.А. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указала, что на основании постановления Правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения АО "Росбытсоюз" и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 10 марта 1998 года N46/48 за долголетнюю и плодотворную работу и большой вклад в развитие бытового обслуживания населения она награждена нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения". По достижении 55-летнего возраста, имея трудовой стаж 29 лет и вышеуказанный значок, 4 ноября 2012 года она обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей 4 декабря 2012 года было отказано. Считает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, так как нарушен принцип равенства, поскольку 7 человек, указанных в данном постановлении, 5 из них имеют звание "Ветеран труда". Кроме того, некоммерческая организация "Росбытсоюз" создана на базе Российского объединения бытового обслуживания населения, АО "Росбытсоюз" является отраслевым объединением, в связи с чем является правопреемником АО "Росбытсоюз". Просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу присвоить ей вышеуказанное звание.

В судебном заседании истец Харина Г.А. свои исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковые требования, из которых следует, что истец обратилась в ТУ Министерства соцразвития Пермского края по КПО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", комиссией по присвоении звания "Ветеран труда" было принято решение об отказе Хариной Г.А. в присвоении звания "Ветеран труда", так как она награждена знаком "Отличник бытового обслуживания населения", выданным Правлением АО "Роспотребсоюз", который в соответствии с письмом Министерства социального развития Пермского края от 15 марта 2012 года N СЭД-33-05-27-199, не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения просит в апелляционной жалобе истец, полагая, что суд не учел юридически значимые обстоятельства по делу. Не согласна с решением и выводом суда том, что Указ президента от 1 июля 1992 года N 721 о преобразовании Росбытсоюза в АО "Росбытсоюз", не содержит указание о сохранении функций Министерства бытового обслуживания, а также, что ею не представлено таких доказательств, при этом полагает, что суду необходимо было руководствоваться положениями Гражданского процессуального кодекса, в частности, принять во внимание положения ст. 58 ГК РФ, касающиеся преобразования юридического лица. Кроме того, в обоснование своих требований ссылается на судебные решения, принятые судами других регионов РФ при разрешении аналогичных требований граждан.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Харина Г.А. с 1 июня 1973 года работала в сфере бытового обслуживания населения. В период осуществления трудовой деятельности постановлением Правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО "Росбытсоюз") и президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 10 марта 1998 ода N 46/48 за долголетнюю и плодотворную работу и большой личный вклад в развитие бытового обслуживания населения Харина Г.А. награждена нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения".

4 ноября 2012 года Харина Г.А. обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 4 декабря 2012 года Хариной Г.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что предоставленная ею награда не учитывается при присвоении указанного звания, поскольку выдана Правлением Акционерного общества "Росбытсоюз".

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Хариной Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" АО "Росбытсоюз" не является для истца ведомственной наградой и не служит основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Указанный вывод суда судебная коллегия находит правильным.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", согласно которого организация работы по присвоению звания "Ветеран труда" поручена Министерству социального развития Пермского края.

При этом Указ губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50 не содержит расширяющий перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками, их вручение гражданам.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1990 года N 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды СССР.

В дальнейшем, Указом Президента РФ от 1 июля 1992 года N 721 Росбытсоюз был преобразован в акционерное общество (АО) "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового облуживания, Указ не содержит.

Как правильно установлено судом, на дату награждения истицы - 10 марта 1998 года нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения" Президиума Росбытсоюза уже не существовало и награждение было произведено от имени Правления АО "Росбытсоюз", в связи с чем вручение Хариной Г.А. нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" в период существования АО "Росбытсоюз" не может быть приравнено к награде, вручавшейся ранее от имени Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюза) и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально -бытовых предприятий Российской Федерации.

Позиция истца о том, что АО "Росбытсоюз" является правопреемником "Российского государственного союза объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения" (Росбытсоюз) судом первой инстанции проверена и отвергнута со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 06. 07. 1990 года N 227, согласно которому Росбытсоюзу была передана лишь часть полномочий бывшего Министерства бытового обслуживания РСФСР при организации Росбытсоюза в АО "Росбытсоюз". Доказательств о сохранении функций Министерства бытового обслуживания при реорганизации Росбытсоюза в АО "Росбытсоюз" истицей не представлено.

Кроме того, согласно письма Департамента социального развития Администрации Пермской области от 28 марта 2006 года N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" указано, что для установления статуса ветерана труда необходимо руководствоваться в работе условием, что в качестве ведомственных следует учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Не должны приниматься к рассмотрению наградные документы, решение о награждении которыми принято руководством акционерных обществ и общественных организаций, зарегистрированных после распада Союза ССР, если при этом отсутствуют приказы (постановления) министерств, государственных комитетов, федеральных служб, поручающих награждение ведомственными знаками от их имени.

С учетом вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания знака отличия акционерного общества ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда и суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить указанное звание.

Ссылки в жалобе на судебную практику судов иных субъектов РФ основанием к отмене решения так же не являются.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 января 2013 года по иску Хариной Г.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Хариной Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи