Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-2952-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.,

судей Мальцевой М.Е., Бургановой Н.А.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Сыстеровой В.Г. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Сыстеровой В.Г. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и присвоении указанного звания - отказать.

Заслушав доклад судьи Мальцевой М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сыстерова В.Г. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении на ответчика обязанности по присвоению ей указанного звания.

В обоснование иска указала, что на основании постановления Правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения АО "Росбытсоюз" и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 10.03.1998 года она была награждена значком "Отличник бытового обслуживания населения" за долголетнюю и плодотворную работу и большой вклад в развитие бытового обслуживания населения. По достижении 55 летнего возраста, имея трудовой стаж 38 лет и вышеуказанный знак, она 4.11.2012 года обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей письмом Территориального управления от 5.12.2012 года отказано. Считает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, так как нарушен принцип равенства, поскольку из 7 человек, указанных в постановлении от 10 марта 1998 года, 5 человек имеют указанное звание. Кроме того, некоммерческая организация АО "Росбытсоюз" создана на базе Российского объединения бытового обслуживания населения "Росбытсоюз", то есть является отраслевым объединением, правопреемником "Росбытсоюза" и Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, а значок, которым она награждена - ведомственной наградой. Просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу присвоить ей вышеуказанное звание.

В судебном заседании истец Сыстерова В.Г. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В представленных суду письменных возражениях с заявлением Сыстеровой В.Г. не согласились, считают свои действия законными, т.к. истец награжден знаком "Отличник бытового обслуживания населения", выданным Правлением АО "Роспотребсоюз", который не является ведомственной наградой, а потому не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сыстерова В.Г. с решением суда не согласна. Указывает на то, Росбытсоюз преобразован в АО Росбытсоюз, без указания о сохранении функций министерства бытового обслуживания. Однако в силу ст. 120 Конституции РФ суд, установив несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Ссылается на судебную практику по аналогичным делам в Российской Федерации.

Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В заседании судебной коллегии Сыстерова В.Г. доводы жалобы поддержала.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося решения не усматривает.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение Ветеран труда; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В порядке реализации указанного правомочия Губернатором Пермского края принят Указ от 04.04.2006 года N 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", согласно которому организация работы по присвоению звания "Ветеран труда" поручена Министерству социального развития Пермского края.

Согласно п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 данного Указа Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом вышеназванный указ не содержит расширяющий перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Как установлено судом, Постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения АО "Росбытсоюз" и президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 10.03.1998 г. N 46/48 истец Сыстерова В.Г. за долголетнюю и плодотворную работу и большой личный вклад в развитие бытового обслуживания населения была награждена значком "Отличник бытового обслуживания населения " (л.д.14).

На обращение Сыстеровой В.Г. в ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", как достигшей 55 летнего возраста, имеющей трудовой стаж 38 лет, и награжденной значком "Отличник бытового обслуживания населения", решением комиссии от 04.11.2012 года ей в присвоении звания "Ветеран труда" отказано по тем основаниям, что награды, выдаваемые ассоциациями, акционерными обществами и другими организациями не являются ведомственными наградами и не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные Сыстеровой В.Г. требования, суд исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия о труде органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации или от имени указанных органов.

В случае истицы оснований признавать нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения", которым она награждена, ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда, не имеется.

Согласно представленных суду документов, награждение Сыстеровой В.Г. указанным значком произведено частным коммерческим предприятием - АО "Росбытсоюз" и президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, что нельзя признать награждением от имени ведомства как органа исполнительной власти в конкретной области производственной (или непроизводственной) деятельности.

Как следует из имеющихся в деле документов, на дату награждения истицы указанным значком - на 10.03.1998 г., не существовали уже ни Министерство бытового обслуживания населения РСФСР, ни Росбытсоюза, как органы государственного управления в сфере бытового обслуживания населения.

С 1990 года Министерство бытового обслуживания населения было упразднено и с этого момента утратило статус министерства (ведомства). В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. N 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения Росбытсоюз - наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам Общероссийским классификатором информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. N 721 Росбытсоюз был преобразован в акционерное общество (АО) "Росбытсоюз", при этом указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания, данный Указ не содержит.

В связи с чем, почетные звания, знаки, значки и грамоты, выданные АО "Росбытсоюз" не могут служить сованием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 04.12.2012 года об отказе Сыстеровой В.Г. в присвоении звания "Ветеран труда" является правильным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал Сыстеровой В Г. в отмене указанного решения.

Юридически значимые по данному делу обстоятельства судом первой инстанции определены верно, правовая оценка указанным обстоятельствам дана правильная, постановленное по делу решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 января 2013 года, по иску Сыстеровой В.Г. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и присвоении звания оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - А.В.Железчикова.

М.Е.Мальцева. Н.А.Бурганова.