Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2013 г. по делу N 33-2795

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Ивановой Т.В., судей Стрельцова А.С., Сергеева В.А., при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Тучапец Т.С., Тучапец А.А., Тучапец А.А. на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 10 января 2013 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Тучапец Т.С., Тучапец А.М., Тучапец А.А., Тучапец А.А. о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и выделении им социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения истцов, проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тучапец Т.С., Тучапец А.М., Тучапец А.А. и Тучапец А.А. обратились в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении их в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и выделении им социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить считая его незаконным. Указали, что судом не учтено, что, что на момент закрытия шахты " ***", 18.04.1998 года и до июля 2000 года истцы были зарегистрированы и проживали по адресу: ****. В 1999 году истцы: Тучапец Т.С., Тучапец A.M. и Тучапец А.А. были включены в списки пенсионеров и работников шахты " ***", проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания и приобрели право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за N 428. Однако суд ошибочно посчитал, что истцами такое право было утрачено, поскольку в 2000 году, в порядке улучшения жилищных условий им было предоставлено иное жилое помещение. Суд также должен был учесть, что заключением Уральского филиала ОАО дом в котором проживают истцы также признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В судебном заседании истцы Тучапец Т.С., Тучапец А.А. на доводах жалобы настаивают.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе не находит оснований для его отмены.

Категории граждан, подлежащих переселению, порядок представления другого жилого помещения регулируются Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства от 13.07.2005 г. N 428.

До принятия указанного постановления действовали "Временный порядок содействия граждан в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведении горных работ на ликвидируемых шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности" и Эталоном проекта ликвидации шахт (разрезов), утвержденный приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 г. N 308. В этих правовых актах предусматривалось, что переселению подлежат граждане, проживающие и зарегистрированные в ветхих домах (независимо от форм собственности), являющиеся непригодными для проживания в зоне влияния горных работ, в соответствии с ЖК РФ.

Указанные нормы законодательства являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, что не лишает других граждан защищать свои права с помощью иных способов, предусмотренных в ст. 12ГКРФ.

В соответствии с п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 840 от 24 декабря 2004 года, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относятся к мероприятиям по реструктуризации угольной промышленности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил предоставления субвенций, субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает истца обратиться в суд за защитой своих имущественных прав, как собственника, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Обеспечение проживавших в ветхом жилье граждан другими жилыми помещениями производилось с целью сохранения того объема жилищных прав, который имелся у граждан при пользовании жилым помещением. Причиной обеспечения граждан другим жильем являлась непригодность объекта. Указанные обязательства являлись самостоятельным вариантом обязательств государства по предоставлению другого благоустроенного жилья гражданам, чьи жилые помещения приведены в ветхое и непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В соответствие с изложенным, предоставление гражданам указанных социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как следует из материалов дела, истцы на дату принятия решения о ликвидации шахты " ***" 18.04.1998 года были зарегистрированы и проживали по адресу: **** г. Кизела. В 1999 году истцы: Тучапец Т.С, Тучапец A.M. и Тучапец А.А. были включены в списки пенсионеров и работников шахты " ***", проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания. Обстоятельство признания жилого дома N ** по ул. **** ветхим жильем, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не оспаривается и признано представителем ответчика в письменном отзыве на исковое заявление. Истцы, будучи зарегистрированными и постоянно проживавшими в жилом помещении по адресу: ****, на дату принятия решения о ликвидации шахты " ***" 18.04.1998 года, приобрели право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за N 428

В добровольном порядке истцы в 2000 году, в порядке улучшения жилищных условий Тучапец A.M., Тучапец Т.С. и Тучапец А.А. переселились трехкомнатную квартиру в доме по адресу: ****, поселок Шахта, г. Кизела. В марте 2002 года администрацией г. Кизела была истцам была предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира по адресу: ****. В июле 2007 года администрация поселка Шахта г. Кизела, предоставила всем истцам по договору социального найма квартиру в доме по адресу: ****. На дату принятия решения о ликвидации шахты " ***", 18.04.1998 года, истцы по адресу ****, не проживали.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истцами право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за N 428 утрачено.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам истцов приведенных в исковом заявлении, данным доводам судом первой инстанции дана правовая оценка. Утверждения истцов о том, что суд неверно оценил обстоятельства дела, сделал выводы не соответствующие требованию закона, не могут повлиять на существо принятого решения, поскольку сводятся к переоценке заявителем выводов суда. Доводы жалобы о том, что в иное жилое помещение, в том числе в дом по ул. ****, г. Кизела, семья истцов была переселена из дома, который по существу был разрушен. Что дом, в котором в проживают истцы, в настоящее время также признан непригодным к проживанию, нельзя признать улучшением жилищных условий, не влияют на правовую оценку данную судом обстоятельствам дела, представленным доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права. Истцы, являясь нанимателями квартиры в указанном доме, не лишены права защищать свои имущественные права иным способом, отличным от предоставления права на получение социальной выплаты.

Выводы суда мотивированы и соответствуют установленным судом обстоятельствам дела. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в жалобе истец, судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд дал оценку представленным доказательствам.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Тучапец Т.С., Тучапец А.А., Тучапец А.А. на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 10 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: